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關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知

2019-08-01 09:23:46

各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局： 　　為貫徹落實(shí)中央深改委審議通過的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕104號(hào)）有關(guān)要求，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，現(xiàn)就促進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法 　　各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。要全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，重點(diǎn)清理和糾正以下問題： 　　（一）以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別待遇或者歧視待遇，對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不平等條款，對(duì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對(duì)待； 　?。ǘ┏☆~零星采購(gòu)適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)以及財(cái)政部另有規(guī)定的情形外，通過入圍方式設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)作為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件，妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)； 　?。ㄈ┮蠊?yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊(cè)，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的障礙； 　　（四）設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)； 　?。ㄎ澹┮蠊?yīng)商購(gòu)買指定軟件，作為參加電子化政府采購(gòu)活動(dòng)的條件； 　?。┎灰婪皶r(shí)、有效、完整發(fā)布或者提供采購(gòu)項(xiàng)目信息，妨礙供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)； 　?。ㄆ撸?qiáng)制要求采購(gòu)人采用抓鬮、搖號(hào)等隨機(jī)方式或者比選方式選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，干預(yù)采購(gòu)人自主選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)； 　?。ò耍┰O(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費(fèi)等事項(xiàng)； 　?。ň牛┏墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外，要求采購(gòu)人采用隨機(jī)方式確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商； 　　（十）違反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的其他妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的情形。 　　各地區(qū)、各部門要抓緊清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，有關(guān)清理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公開，并于2019年10月31日前報(bào)送財(cái)政部。 　　二、嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度 　　各地區(qū)、各部門制定涉及市場(chǎng)主體的政府采購(gòu)制度辦法，要嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，充分聽取市場(chǎng)主體和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止出現(xiàn)排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問題。重點(diǎn)審查制度辦法是否設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入條件排斥潛在供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)，是否設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批或者具有審批性質(zhì)的備案，是否違規(guī)給予特定供應(yīng)商優(yōu)惠待遇等。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以頒布實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)；未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。 　　在政府采購(gòu)相關(guān)制度辦法實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)定期或者適時(shí)評(píng)估其對(duì)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的影響，對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的，要及時(shí)修改完善或者予以廢止。 　　三、加強(qiáng)政府采購(gòu)執(zhí)行管理 　　優(yōu)化采購(gòu)活動(dòng)辦事程序。對(duì)于供應(yīng)商法人代表已經(jīng)出具委托書的，不得要求供應(yīng)商法人代表親自領(lǐng)購(gòu)采購(gòu)文件或者到場(chǎng)參加開標(biāo)、談判等。對(duì)于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供。除必要的原件核對(duì)外，對(duì)于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，不得要求供應(yīng)商同時(shí)提供紙質(zhì)材料。對(duì)于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。 　　細(xì)化采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行要求。采購(gòu)人允許采用分包方式履行合同的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件；暫未實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)的，鼓勵(lì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商免費(fèi)提供紙質(zhì)采購(gòu)文件。 　　規(guī)范保證金收取和退還。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)約定的到賬（保函提交）截止時(shí)間應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)（響應(yīng)）截止時(shí)間一致，并按照規(guī)定及時(shí)退還供應(yīng)商。收取履約保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)合同中約定履約保證金退還的方式、時(shí)間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。 　　及時(shí)支付采購(gòu)資金。政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)約定資金支付的方式、時(shí)間和條件，明確逾期支付資金的違約責(zé)任。對(duì)于滿足合同約定支付條件的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購(gòu)文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。 　　完善對(duì)供應(yīng)商的利益損害賠償和補(bǔ)償機(jī)制。采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同中明確約定雙方的違約責(zé)任。對(duì)于因采購(gòu)人原因?qū)е伦兏?、中止或者終止政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對(duì)供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補(bǔ)償。 　　四、加快推進(jìn)電子化政府采購(gòu) 　　推進(jìn)采購(gòu)項(xiàng)目電子化實(shí)施。要加快完善電子化政府采購(gòu)平臺(tái)的網(wǎng)上交易功能，實(shí)現(xiàn)在線發(fā)布采購(gòu)公告、提供采購(gòu)文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，實(shí)行電子開標(biāo)、電子評(píng)審。逐步建立電子化政府采購(gòu)平臺(tái)與財(cái)政業(yè)務(wù)、采購(gòu)單位內(nèi)部管理等信息系統(tǒng)的銜接，完善和優(yōu)化合同簽訂、履約驗(yàn)收、信用評(píng)價(jià)、用戶反饋、提交發(fā)票、資金支付等線上流程。 　　加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)。積極推進(jìn)電子化政府采購(gòu)平臺(tái)和電子賣場(chǎng)建設(shè)，建立健全統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，推動(dòng)與公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，提升供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的便利程度。 　　五、進(jìn)一步提升政府采購(gòu)?fù)该鞫?　　加強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫冉ㄔO(shè)。完善政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)服務(wù)功能。中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)及地方分網(wǎng)等政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)應(yīng)當(dāng)提供便捷、免費(fèi)的在線檢索服務(wù)，向市場(chǎng)主體無(wú)償提供所有依法公開的政府采購(gòu)信息。推進(jìn)開標(biāo)活動(dòng)對(duì)外公開，在保證正常開標(biāo)秩序的前提下，允許除投標(biāo)人及其代表之外的其他人員觀摩開標(biāo)活動(dòng)。 　　推進(jìn)采購(gòu)意向公開。采購(gòu)意向包括主要采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)內(nèi)容及需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等。為便于供應(yīng)商提前了解采購(gòu)信息，各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件積極推進(jìn)采購(gòu)意向公開（涉密信息除外）。自2020年起，選擇部分中央部門和地方開展公開采購(gòu)意向試點(diǎn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)預(yù)算單位采購(gòu)意向公開。 　　六、完善政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴和行政裁決機(jī)制 　　暢通供應(yīng)商質(zhì)疑投訴渠道。研究建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”相適應(yīng)的快速裁決通道，為供應(yīng)商提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務(wù)。對(duì)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑和投訴，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)答復(fù)和處理。完善質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)部控制制度，有條件的采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)崗位與操作執(zhí)行崗位相分離，進(jìn)一步健全政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴處理機(jī)制。 　　依法依規(guī)實(shí)施行政處罰。各級(jí)財(cái)政部門實(shí)施政府采購(gòu)行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人的告知權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等，保證程序合法。堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合的原則，正確適用和區(qū)分從輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形，作出的行政處罰應(yīng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。 　　各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，周密安排部署，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。 　　本通知自2019年9月1日起施行。 來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 責(zé)編：小楠

湖南省永州市冷水灘區(qū)：多舉措力促采購(gòu)工作健康有序發(fā)展

2019-07-31 09:13:34

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)質(zhì)量和效率，湖南省永州市冷水灘區(qū)財(cái)政局多措并舉強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管，確保政府采購(gòu)工作依法依規(guī)健康有序發(fā)展。具體為： 一是加強(qiáng)制度建設(shè)。制定出臺(tái)了《冷水灘區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購(gòu)管理工作的通知》一系列規(guī)章制度，明確了政府采購(gòu)范圍及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了政府采購(gòu)程序管理，建立了政府采購(gòu)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大了政府采購(gòu)宣傳引導(dǎo)和警示教育，做到全程公開，網(wǎng)上留痕。 二是規(guī)范采購(gòu)行為。遵循“先有預(yù)算后有支出”原則，認(rèn)真做好政府采購(gòu)預(yù)算編制和政府采購(gòu)計(jì)劃備案工作，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，做到依法采購(gòu)，應(yīng)采盡采；同時(shí)，建立政府采購(gòu)各崗位責(zé)任制度和相互制約機(jī)制，強(qiáng)化政府采購(gòu)內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用；進(jìn)一步規(guī)范部門和單位申請(qǐng)、審核、批復(fù)、實(shí)施等采購(gòu)行為,?細(xì)化招標(biāo)過程監(jiān)督，加強(qiáng)政府采購(gòu)精細(xì)化管理，嚴(yán)格資金審核把關(guān)，不斷推進(jìn)和加強(qiáng)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作；此外，進(jìn)一步健全政府采購(gòu)公開機(jī)制，及時(shí)將采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、中標(biāo)結(jié)果、采購(gòu)合同等信息在政府采購(gòu)指定媒體上進(jìn)行公布，自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督。 三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。進(jìn)一步建立完善常態(tài)化的政府采購(gòu)監(jiān)督檢查機(jī)制，把政府采購(gòu)執(zhí)行情況納入財(cái)務(wù)考核范疇，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)及時(shí)妥善處理投訴、舉報(bào)案件。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令被檢查單位及時(shí)整改落實(shí)到位。 四是強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任。要求各釆購(gòu)單位認(rèn)真履行采購(gòu)人主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范政府采購(gòu)操作行為。 五是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。全面加強(qiáng)政府采購(gòu)跟蹤問效和監(jiān)督問責(zé)追責(zé)。確保政府采購(gòu)工作廉潔高效、規(guī)范有序。 來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 責(zé)編：小楠

深圳啟動(dòng)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查工作

2019-07-31 09:12:21

按照《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》要求，深圳市財(cái)政局決定于近期開展全市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查工作。此舉旨在全面了解2018年以來政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)執(zhí)行情況，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。 首先，代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查。一是自查時(shí)間。自本通知發(fā)出之日7月15日起至2019年7月31日止。二是自查單位包括2019年6月30日前在深圳市完成網(wǎng)上備案（登記）的社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（包括本地注冊(cè)及外地注冊(cè)本地執(zhí)業(yè)的機(jī)構(gòu)）。三是自查事項(xiàng)。各代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)照政府采購(gòu)法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件開展自查，并于2019年7月31日前將工商登記資料、機(jī)構(gòu)名稱和地址信息、聯(lián)系人及聯(lián)系電話、資質(zhì)證明文件、項(xiàng)目清單、員工情況、財(cái)務(wù)報(bào)表、規(guī)章制度等情況形成自查報(bào)告（含紙質(zhì)件和電子版），報(bào)送至深圳市財(cái)政局（采購(gòu)辦）。四是項(xiàng)目范圍包括：項(xiàng)目清單為2018年1月1日至2019年6月30日開標(biāo)的市本級(jí)政府集中采購(gòu)項(xiàng)目。 其次，現(xiàn)場(chǎng)檢查。此次檢查落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”的要求，采用隨機(jī)抽簽確定被檢查對(duì)象，隨機(jī)安排執(zhí)法人員，檢查名單和檢查結(jié)果將在“深圳市財(cái)政局”和“深圳市政府采購(gòu)監(jiān)管網(wǎng)”公開。一是檢查時(shí)間?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)間為2019年8月中旬至9月上旬，具體時(shí)間提前一個(gè)工作日通知代理機(jī)構(gòu)聯(lián)系人。二是檢查對(duì)象。本次現(xiàn)場(chǎng)檢查代理機(jī)構(gòu)共計(jì)40家。三是檢查內(nèi)容。2019年度深圳市社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查內(nèi)容為：社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施市本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目情況（開標(biāo)時(shí)間為2018年1月1日至2019年6月30日）；社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)及管理、人員配備、保證金退還情況等；三是社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)狀況。四是其他事項(xiàng)。請(qǐng)各代理機(jī)構(gòu)配合檢查小組開展現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，安排專人負(fù)責(zé)，按時(shí)反饋?zhàn)圆榍闆r；在接到檢查通知后，做好現(xiàn)場(chǎng)檢查準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備好項(xiàng)目清單（紙質(zhì)件和電子版）以及項(xiàng)目檔案，并于檢查日提供3臺(tái)筆記本電腦（可讀光盤）供專家查詢信息和審閱評(píng)標(biāo)錄像。 來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 責(zé)編：小楠

漯河：多措并舉加強(qiáng)政府采購(gòu)管理

2019-07-31 09:10:06

為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范透明、廉潔高效的政府采購(gòu)管理機(jī)制，河南省漯河市財(cái)政局今年采取多種有力舉措，加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。 一是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)計(jì)劃備案制度。漯河市財(cái)政局制定印發(fā)了《關(guān)于報(bào)送2019年度政府采購(gòu)計(jì)劃的通知》，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)編盡編、無(wú)預(yù)算不采購(gòu)。要求市直所有納入預(yù)算管理的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織依照已批復(fù)的2019年度部門預(yù)算，對(duì)使用納入部門預(yù)算管理資金采購(gòu)《漯河市2019年政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的協(xié)議供貨、網(wǎng)上商城產(chǎn)品和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃報(bào)市財(cái)政局備案，履行政府采購(gòu)程序。 二是進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)單位采購(gòu)工作。漯河市財(cái)政局制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)業(yè)務(wù)辦理流程和專項(xiàng)業(yè)務(wù)審批規(guī)程的通知》，從采購(gòu)計(jì)劃預(yù)算編制、簽訂委托代理協(xié)議、申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃、簽訂合同、合同備案、合同履約驗(yàn)收等方面進(jìn)行規(guī)范。明確申報(bào)公開招標(biāo)方式變更、單一來源采購(gòu)方式、進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)等業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)程和所需申報(bào)材料。同時(shí)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府采購(gòu)監(jiān)管職能，優(yōu)化法定審核程序，減少不必要的審核，提高采購(gòu)效率。 三是進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)項(xiàng)目代理業(yè)務(wù)。制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范代理漯河市政府采購(gòu)業(yè)務(wù)操作流程的通知》，從簽訂委托代理協(xié)議、招標(biāo)公告的發(fā)布、招標(biāo)文件編制、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，到中標(biāo)和結(jié)果公告等環(huán)節(jié)的內(nèi)容、格式進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，并對(duì)投標(biāo)文件的編制格式內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。要求代理機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，對(duì)工作人員定期進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。 四是加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事后監(jiān)督檢查。形成常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，要求各代理機(jī)構(gòu)每月結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，將本月代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目按規(guī)定格式報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門定期對(duì)本級(jí)的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。檢查涵蓋委托代理協(xié)議的簽訂、政府采購(gòu)政策功能的執(zhí)行、投標(biāo)人資格的設(shè)定、評(píng)審因素的設(shè)定、招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、采購(gòu)需求、投標(biāo)文件格式、政府采購(gòu)合同文本等的編制內(nèi)容是否齊全，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)報(bào)告是否齊全，評(píng)標(biāo)情況是否公正，中標(biāo)和結(jié)果公告的程序及內(nèi)容是否符合文件規(guī)定等。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問題將按照政府采購(gòu)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。 來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 責(zé)編：小楠

通州：打好招投標(biāo)監(jiān)督“組合拳”

2019-07-30 09:27:05

“現(xiàn)在評(píng)標(biāo)項(xiàng)目采用電子評(píng)標(biāo)方式，評(píng)標(biāo)人員的選定方式為從專家?guī)祀S機(jī)抽取，在評(píng)標(biāo)活動(dòng)開始前，專家不清楚具體招標(biāo)項(xiàng)目及招標(biāo)單位，工作人員也不掌握專家的基本信息?！蓖ㄖ輩^(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)事務(wù)中心負(fù)責(zé)人向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第七聯(lián)合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組介紹道。 　　日前，通州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第七派駐紀(jì)檢監(jiān)察組走進(jìn)區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)事務(wù)中心，對(duì)工程招投標(biāo)工作“望、聞、問、切”，進(jìn)行貼近式監(jiān)督，力求精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，使監(jiān)督更加有力有效。 　　規(guī)范工程招投標(biāo)工作是住建領(lǐng)域深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。今年以來，第七派駐紀(jì)檢監(jiān)察組結(jié)合被監(jiān)督單位特點(diǎn)，緊盯工程招投標(biāo)這一廉政風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)領(lǐng)域，將監(jiān)督“觸角”延伸至工程建設(shè)招投標(biāo)一線，綜合施策，打好招投標(biāo)監(jiān)督“組合拳”。 　　找準(zhǔn)癥結(jié)，方能對(duì)癥下藥。第七派駐紀(jì)檢監(jiān)察組把監(jiān)督“探頭”對(duì)準(zhǔn)招投標(biāo)工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)，瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)問題。認(rèn)真梳理相關(guān)信訪舉報(bào)情況，找到問題高發(fā)頻發(fā)環(huán)節(jié)。到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，查看評(píng)審評(píng)標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)控錄像，并對(duì)評(píng)標(biāo)區(qū)監(jiān)控設(shè)備及管理制度、評(píng)標(biāo)專家抽取、專家身份核驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)意見形成等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行再監(jiān)督，力求找準(zhǔn)癥結(jié)所在。 　　精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題是前提，推動(dòng)解決問題才是關(guān)鍵。通過一系列監(jiān)督檢查，監(jiān)控設(shè)置不合理、評(píng)標(biāo)專家管理制度不完善等問題引起了監(jiān)督檢查人員的注意。第七派駐紀(jì)檢監(jiān)察組隨即向有關(guān)單位下發(fā)《監(jiān)察建議書》，要求其建章立制，規(guī)范和優(yōu)化評(píng)審評(píng)標(biāo)過程監(jiān)管，舉一反三，深入查找并防控招投標(biāo)各環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，第七紀(jì)檢監(jiān)察派駐組將持續(xù)緊盯相關(guān)單位整改落實(shí)情況，推動(dòng)整改，確保監(jiān)察建議落地有聲。 　　敲響警鐘，更要?jiǎng)澓眉t線。第七派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的同時(shí)，注重為各被監(jiān)督單位打好“預(yù)防針”。通過列席各被監(jiān)督單位招投標(biāo)有關(guān)會(huì)議，嚴(yán)明在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、履行合同、資金撥付等環(huán)節(jié)的紀(jì)律規(guī)定。采取跟進(jìn)式監(jiān)督，緊扣項(xiàng)目特點(diǎn)、招標(biāo)方式，有針對(duì)性地對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)公告等資料進(jìn)行抽查，及時(shí)了解情況，確保監(jiān)督常在、不缺位。 來源：中國(guó)招投標(biāo)協(xié)會(huì) 責(zé)編：小楠

五部門聯(lián)合推進(jìn)深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)工作

2019-07-30 09:25:40

從財(cái)政部了解到，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，財(cái)政部聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)日前印發(fā)通知，開展財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作，中央財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)資金支持，試點(diǎn)期限暫定為2019年至2021年。 “民營(yíng)和小微企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為探索深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)的有效模式，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，五部門決定共同開展試點(diǎn)工作，堅(jiān)持地方為主、中央引導(dǎo)，鼓勵(lì)試點(diǎn)城市結(jié)合實(shí)際先行先試，引導(dǎo)金融資源在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下“支小助微”，同時(shí)通過以點(diǎn)帶面、上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)金融發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)增加民營(yíng)和小微企業(yè)貸款規(guī)模、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本的目標(biāo)。 根據(jù)通知，中央財(cái)政每年安排20億元資金，對(duì)東、中、西部地區(qū)每個(gè)試點(diǎn)城市分別獎(jiǎng)勵(lì)3000萬(wàn)元、4000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元，支持試點(diǎn)城市落實(shí)好中央減稅降費(fèi)政策，著力改善民營(yíng)和小微企業(yè)融資，同時(shí)健全融資擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，防范民營(yíng)和小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)打好防范重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的省份參照開展省級(jí)試點(diǎn)工作。 這位負(fù)責(zé)人介紹，為確保政策效果，試點(diǎn)城市工作將強(qiáng)化全過程績(jī)效管理。中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金提前預(yù)撥，第二年根據(jù)績(jī)效考核情況進(jìn)行結(jié)算，對(duì)績(jī)效不達(dá)標(biāo)的城市將取消試點(diǎn)資格并追回獎(jiǎng)勵(lì)資金。 按照試點(diǎn)城市名額分配辦法，每年約可支持60個(gè)試點(diǎn)城市?！叭舨豢紤]同一城市重復(fù)申報(bào)情況，3年合計(jì)可支持約180個(gè)試點(diǎn)城市，覆蓋全國(guó)地市級(jí)行政區(qū)達(dá)到50%左右?！边@位負(fù)責(zé)人說，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)方面扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作早見成效。 來源：中國(guó)招投標(biāo)協(xié)會(huì) 責(zé)編：小楠

問答 | 非招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目中經(jīng)常出現(xiàn)的10種違規(guī)事項(xiàng)

2019-07-30 09:23:57

非招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目適用87號(hào)令嗎？ 　　答：不適用，非招標(biāo)采購(gòu)方式適用于財(cái)政部74號(hào)令，87號(hào)令適用貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。法律依據(jù)為《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二條，本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開展政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 　　在競(jìng)爭(zhēng)性談判中，第一次報(bào)價(jià)需要在唱標(biāo)時(shí)公開報(bào)出來嗎？ 　　答：不行。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十八條第四款規(guī)定，談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。 　　競(jìng)爭(zhēng)性談判談判現(xiàn)場(chǎng)只有兩家供應(yīng)商到場(chǎng)，可以進(jìn)行談判嗎？ 　　答：不可以，應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購(gòu)活動(dòng)。法律依據(jù)為《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第三十七條規(guī)定，出現(xiàn)下列情形之一的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購(gòu)活動(dòng)：（三）在采購(gòu)過程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的，但本辦法第二十七條第二款規(guī)定的情形除外。 　　政府采購(gòu)項(xiàng)目采用非招標(biāo)方式，是不是都需要財(cái)政部門審批？ 　　答：不是都需要，有個(gè)前提：如果達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。法律依據(jù)為《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第四條。 　　參與競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目供應(yīng)商的資格性審查由誰(shuí)來負(fù)責(zé)？ 　　答：由談判小組來負(fù)責(zé)。法律依據(jù)為《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第十七條，談判小組、詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)審記錄和評(píng)審結(jié)果編寫評(píng)審報(bào)告，其主要內(nèi)容包括：（三）評(píng)審情況記錄和說明，包括對(duì)供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評(píng)審情況、談判情況、報(bào)價(jià)情況等；…。 　　競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的項(xiàng)目可以采用綜合評(píng)分法嗎？ 　　答：在采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的項(xiàng)目中，談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評(píng)審報(bào)告。所以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的項(xiàng)目適用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。法律依據(jù)為《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第三十五條。 　　競(jìng)爭(zhēng)性談判從發(fā)出談判公告到開標(biāo)用時(shí)4天可以嗎？ 　　答：74號(hào)令明確，從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。那么就要看題中所述的4天是否少于三個(gè)工作日。如果少于三個(gè)工作日，那么就屬于違法行為，如果不少于三個(gè)工作日就可以。法律依據(jù)為《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第二十九條第一款從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。 　　競(jìng)爭(zhēng)性磋商可以就供應(yīng)商報(bào)價(jià)進(jìn)行磋商嗎？ 　　答：不可以，磋商是針對(duì)磋商文件進(jìn)行的。在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)磋商文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購(gòu)人代表確認(rèn)。法律依據(jù)為《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第二十條。 　　非招標(biāo)方式適用中小企業(yè)價(jià)格扣除嗎？ 　　答：只要是政府采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，都應(yīng)執(zhí)行價(jià)格扣除政策。《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第五條規(guī)定，對(duì)于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價(jià)文件中作出規(guī)定，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審，具體扣除比例由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確定。 　　采用單一來源方式采購(gòu)的項(xiàng)目公示需要公示幾天？ 　　答：不得少于5個(gè)工作日。法律依據(jù)為《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第三十八條，屬于政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)情形，且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來源采購(gòu)方式的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在按照本辦法第四條報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門。公示期不得少于5個(gè)工作日。

浙江：政府采購(gòu)云平臺(tái)助力消費(fèi)扶貧

2019-07-29 09:45:14

浙江溫嶺一家政府單位的采購(gòu)人員在政府采購(gòu)云平臺(tái)農(nóng)業(yè)扶貧館上，購(gòu)買了一批來自對(duì)口扶貧點(diǎn)四川省阿壩藏族羌族自治州茂縣的羌山泉水土雞蛋。 　　24日，在杭州舉行的浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”創(chuàng)新促進(jìn)大會(huì)上，政采云平臺(tái)正式上線了農(nóng)業(yè)扶貧館和制造精品館，通過消費(fèi)扶貧促進(jìn)農(nóng)民增收，助力精準(zhǔn)扶貧。 　　“過去政府部門會(huì)來到對(duì)口扶貧點(diǎn)實(shí)地采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在只要在網(wǎng)上點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，就能像‘淘寶’購(gòu)物那樣采購(gòu)花椒、茶葉、臘肉這些當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品?！眮碜悦h的參展商李宇說，網(wǎng)上超市的價(jià)格和服務(wù)公開透明，整個(gè)購(gòu)買流程更簡(jiǎn)便。 　　浙江省財(cái)政廳廳長(zhǎng)徐宇寧介紹，2018年正式上線的政采云平臺(tái)類似政府版的淘寶，將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等技術(shù)應(yīng)用到政府采購(gòu)領(lǐng)域，形成公開公平、行業(yè)自律、監(jiān)督有力、高效有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)。 　　據(jù)了解，政采云平臺(tái)上的農(nóng)業(yè)扶貧館有不少浙江省對(duì)口支援省份、東西部扶貧協(xié)作和其他扶貧地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。浙江省還鼓勵(lì)全省行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有地方金融企業(yè)的自辦食堂、超市等后勤保障部門以及各級(jí)工會(huì)組織采購(gòu)。 　　政采云服務(wù)市場(chǎng)事業(yè)部負(fù)責(zé)人黎勝龍介紹，與該館簽約的供應(yīng)商將面向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或農(nóng)業(yè)合作組織直接采購(gòu)，減少中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí)，保證采購(gòu)源頭及各環(huán)節(jié)可追溯，保障食品安全。 　　“相比傳統(tǒng)項(xiàng)目采購(gòu)40天以上的交易時(shí)間，2018年，政采云平臺(tái)項(xiàng)目采購(gòu)平均交易時(shí)間縮短至23天，大大縮短了采購(gòu)時(shí)間?！崩鑴冽堈f，實(shí)現(xiàn)了從預(yù)算編制、采購(gòu)交易到資金支付“一次都不用跑”。 　　目前，農(nóng)行浙江省分行作為第一家與政采云有限公司數(shù)據(jù)直連的戰(zhàn)略合作銀行，已在融資、支付結(jié)算、資金監(jiān)管等業(yè)務(wù)上與政采云平臺(tái)開展了合作。 來源：中國(guó)招投標(biāo)協(xié)會(huì) 責(zé)編：小楠

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