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行業(yè)新聞政策法規(guī) 市場簡報招標(biāo)問答公司動態(tài)

危害人民生命財產(chǎn)安全嚴(yán)重失信行為或被永久逐出市場

2019-07-25 09:20:36

“對危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的嚴(yán)重失信行為，會采取十分嚴(yán)厲的懲戒措施，在一定時限內(nèi)實施行業(yè)和市場禁入，有些要永久逐出市場。”相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在近日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上說。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》。“失信代價過低、懲罰過輕、傳播少是目前失信問題高發(fā)、頻發(fā)、復(fù)發(fā)的重要原因。”該負(fù)責(zé)人說。據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，要以工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、城市運行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域為重點，對造成重大損失的失信主體及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出市場?！熬唧w辦法正在組織制定當(dāng)中?！?意見“對癥下藥”“靶向治理”。一是讓失信者付出失信記錄廣泛共享因而有可能處處受限的成本；二是讓失信者付出依法依規(guī)公示失信信息，接受社會監(jiān)督、市場監(jiān)督、輿論監(jiān)督的成本；三是讓涉及嚴(yán)重違法失信行為的失信者付出被列入“黑名單”，承受跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的成本；四是讓涉及極其嚴(yán)重違法失信行為或與國計民生安全攸關(guān)領(lǐng)域的失信者付出在一定期限內(nèi)甚至永遠(yuǎn)被實施行業(yè)禁入、逐出市場的成本；五是讓失信行為的責(zé)任主體、責(zé)任人付出依法依規(guī)被問責(zé)的成本。我國將依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下、社會力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局，包括依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對象股票發(fā)行、招標(biāo)投標(biāo)、申請財政性資金項目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘飛機、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施以及通報批評、公開譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施。來源：中國建設(shè)新聞網(wǎng) 責(zé)編：小楠

我國土地二級市場將開始全面激活

2019-07-25 09:17:41

完善轉(zhuǎn)讓規(guī)則、保障交易自由、放寬抵押限制、支持民營經(jīng)濟，隨著首個專門規(guī)范土地二級市場建設(shè)的文件印發(fā)，我國土地二級市場將開始全面激活，有力激發(fā)要素市場活力。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人日前在新聞發(fā)布會上說，黨中央、國務(wù)院高度重視土地制度改革工作。經(jīng)中央同意，2017年以來，在全國34個市縣開展了為期兩年的試點工作，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。2019年5月29日，中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）并于近日印發(fā)。這對促進一二級土地市場協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。據(jù)介紹，改革開放40多年來，我國以政府供應(yīng)為主的土地一級市場取得長足發(fā)展，形成了相對完善的制度體系，而以市場主體之間轉(zhuǎn)讓、出租、抵押為主的土地二級市場發(fā)展相對滯后。作為我國土地二級市場的頂層設(shè)計，《意見》指出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持問題導(dǎo)向，加快建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級市場，使市場規(guī)則健全完善，交易平臺全面形成，服務(wù)和監(jiān)管落實到位，市場秩序更加規(guī)范，制度性交易成本明顯降低，土地資源配置效率顯著提高，形成一、二級市場協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范有序、資源利用集約高效的現(xiàn)代土地市場體系，為加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供用地保障。《意見》要求，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，完善交易規(guī)則，維護市場秩序。堅持平等、全面、依法保護產(chǎn)權(quán)。充分尊重權(quán)利人意愿，保障市場主體合法權(quán)益。提高服務(wù)效能，強化服務(wù)意識，優(yōu)化交易流程，降低交易成本，全面提升土地市場領(lǐng)域政府治理能力和水平。政府在土地二級市場中的職責(zé)和作用主要是制定交易規(guī)則，保障公平競爭，加強服務(wù)監(jiān)管，維護市場秩序，彌補市場失靈。為此，《意見》重點明確不同權(quán)能建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的必要條件，提出了完善土地二級市場的主要任務(wù)。一是完善轉(zhuǎn)讓規(guī)則，促進要素流通。明確建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓形式，明晰不同權(quán)能建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的必要條件，完善土地分割、合并轉(zhuǎn)讓政策，實施差別化的稅費政策。二是完善出租管理，提高服務(wù)水平。規(guī)范以有償方式或以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租管理，簡化審批程序，營造良好的出租環(huán)境。三是完善抵押機制，保障合法權(quán)益。明確不同權(quán)能建設(shè)用地使用權(quán)抵押的條件，規(guī)定自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人。探索養(yǎng)老、教育等社會領(lǐng)域企業(yè)以有償取得的建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)施等財產(chǎn)進行抵押融資。四是創(chuàng)新運行模式，規(guī)范市場秩序。在市、縣自然資源主管部門現(xiàn)有的土地交易機構(gòu)或平臺基礎(chǔ)上搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場交易平臺，規(guī)范交易流程，加強信息互通共享。五是健全服務(wù)體系，加強監(jiān)測監(jiān)管。要求提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)，培育和規(guī)范社會中介組織，加強對土地市場的整體調(diào)控，完善信用體系，全面規(guī)范市場運行。《意見》要求，各地有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際研究制定實施細(xì)則和配套措施，確保各項工作舉措和要求落實到位。此外，已依法入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，可參照本意見執(zhí)行。來源：中國建設(shè)新聞網(wǎng) 責(zé)編：小楠

青原區(qū)財政局“三強化”助推政府采購高質(zhì)量發(fā)展

2019-07-24 09:27:43

一、強化采購預(yù)算編制和執(zhí)行。一是推進“放管服”改革工作。簡化政府采購流程，落實采購單位主體責(zé)任，出臺了《青原區(qū)2019年政府集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)》。二是優(yōu)化政府采購預(yù)算編制。制定切實可行的采購計劃，從采購預(yù)算、采購計劃和付款三個環(huán)節(jié)入手，把住“無預(yù)算、超預(yù)算不采購”的關(guān)鍵點。三是強化政府采購預(yù)算管理。實行政府采購預(yù)算執(zhí)行通報制度，在單位政府采購內(nèi)控制度管理、合同錄入、資金支付等環(huán)節(jié)，落實相關(guān)記錄，全程留痕，并建立長效機制，堵絕不正當(dāng)政府采購行為的發(fā)生。　　二、強化政府采購監(jiān)督檢查。一是規(guī)范投訴檢舉處理。及時處理采購?fù)对V檢舉事項，依法主動與采購當(dāng)事人溝通查找問題癥結(jié)，保護采購人正當(dāng)權(quán)益，維護政府采購秩序。二是強化代理機構(gòu)監(jiān)督檢查。以財務(wù)大檢查為契機，建立完善常態(tài)化的政府采購監(jiān)督檢查工作機制，對采購代理機構(gòu)項目代理采取集中聯(lián)查，分級核查的方式開展監(jiān)督檢查，對不嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度的給予通報批評，對弄虛作假的依法嚴(yán)肅處理。　　三、強化政府采購信息公開。一是強化信息公開責(zé)任。明確政府采購信息發(fā)布主體責(zé)任，對發(fā)布信息的真實性、合法性負(fù)責(zé)。二是統(tǒng)一信息公開格式。明確信息發(fā)布的內(nèi)容及格式標(biāo)準(zhǔn)，確保政府采購信息公開的及時性、完整性和準(zhǔn)確性。三是強化信息公開結(jié)果運用。加強政府采購信息公開的考核監(jiān)督，并列入政府采購制度改革考核。四是強化信息公開時效。對政府采購法律法規(guī)有明確時限規(guī)定的，要求采購人、采購代理機構(gòu)必須嚴(yán)格按法定時限公開，進一步提高政府采購效率和透明度。來源：中國政府采購網(wǎng) 責(zé)編：小楠

沙出臺政府招標(biāo)和采購新規(guī)

2019-07-24 09:19:57

7月16日，沙特內(nèi)閣批準(zhǔn)政府招標(biāo)和采購新的管理辦法（以下簡稱“辦法”），沙財政大臣穆罕默德·杰達安表示，辦法將提高開發(fā)性項目支出效率、規(guī)范公平誠信競爭、維護公共資金安全、優(yōu)化財政資源配置管理、最終實現(xiàn)收支平衡，意義重大。一、優(yōu)化管理體系新規(guī)采納各方觀點幾經(jīng)易稿，專家對比發(fā)達國家類似制度，從不同方面對現(xiàn)行規(guī)定研究完善。招標(biāo)采購流程規(guī)范。通過一站式服務(wù)網(wǎng)站“Etimad”進行招投標(biāo)，該平臺具最高隱私和安全級別，保證招標(biāo)和采購程序透明。招標(biāo)采購模式多元，包括在線逆向拍賣或招標(biāo)等，關(guān)注關(guān)于工業(yè)沙特化、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等要素。主管部門作用關(guān)鍵。在項目發(fā)標(biāo)前，為簽署商業(yè)框架協(xié)議，將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，審核項目可研報告，實行政府部門相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，起草合同及采購文件，設(shè)計培訓(xùn)計劃，參與評標(biāo)委員會評審等。合同方利益受到保護。新規(guī)明確，若原材料價格、關(guān)稅或稅收上漲，可調(diào)整合同報價及賠償；執(zhí)行合同期間，若承包商面臨物料困難等無法預(yù)期情況，政府相關(guān)部門有權(quán)直接向承包商及分包商支付款項。二、優(yōu)先國內(nèi)企業(yè) 新規(guī)將促沙實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟目標(biāo)，增強國家工業(yè)實力，增加就業(yè)。在不違反競爭規(guī)則前提下，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、體現(xiàn)新型管理理念。辦法針對優(yōu)先國內(nèi)企業(yè)，增加部分條款： 1、對于10萬里亞爾（約合2.7萬美元）以內(nèi)的招投標(biāo)和采購項目，沙國內(nèi)中小企業(yè)將獲優(yōu)先權(quán)，且免除初始保證金。 2、國家占資51%以上的企業(yè)可免除最終擔(dān)保金。三、穩(wěn)定市場秩序提高效率。為實現(xiàn)機會平等，評估承包商業(yè)績水平、提高招投標(biāo)和采購質(zhì)量、確定政府實際需求，保證財政支出效率最大化。質(zhì)量優(yōu)先。技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)分別提交投標(biāo)材料，規(guī)定招標(biāo)文件必須明確開標(biāo)、評標(biāo)、授標(biāo)的流程標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)總價和技術(shù)等級等因素評估報價（例如優(yōu)先本地企業(yè)和中小企業(yè)），遵循優(yōu)質(zhì)重于低價的原則。公平競爭。為防止個人利益影響招投標(biāo)，實現(xiàn)公平競爭，制訂適用于辦法的利益沖突監(jiān)管規(guī)定，制訂針對辦法實施者的行為和道德規(guī)范。價值2000萬里亞爾（約合533.3萬美元）的項目必須進行資格預(yù)審，若預(yù)審和授標(biāo)間隔超過一年，允許競標(biāo)者資格延續(xù)。為保證承包商在技術(shù)、財務(wù)和管理上的履約能力，未完成資格預(yù)審的項目應(yīng)重新進行資格預(yù)審，需符合主管部門統(tǒng)一制訂的、資格文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。績效評估。合同完成后，由政府主管部門對履約方進行績效評估。已實施項目的履約績效評估結(jié)果，將作為參與政府招投標(biāo)的資格標(biāo)準(zhǔn)。引入“價值工程”理念，根據(jù)業(yè)績簽訂合同，保證項目高效實施、高質(zhì)量完成。爭議仲裁。引入新的規(guī)則機制，可在競標(biāo)和履約各階段進行投訴或申訴，并依此解決合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的糾紛。與舊辦法不同，在中標(biāo)通知書下發(fā)5個工作日內(nèi)，每位競標(biāo)者可向政府有關(guān)部門提交申訴。違規(guī)必罰。若違反當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)、中小企業(yè)管理局及金融市場規(guī)定，可對承包商處以罰款。若項目違約或拖期，罰款將從10％提高到20％，經(jīng)財政大臣同意還可視情提高。來源：招標(biāo)網(wǎng) 責(zé)編：小楠

如何構(gòu)建采購需求管理體系？

2019-07-24 09:14:40

2018年11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議在北京召開，會議審議通過《深化政府采購制度改革方案》。方案指出，深化政府采購制度改革要堅持問題導(dǎo)向，即要強化采購人主體責(zé)任，建立集中采購機構(gòu)競爭機制，改進政府采購代理和評審機制……此次深改，中央把強化采購人主體責(zé)任放在改革的首位，而且對提出的改革目標(biāo)也非常明確，核心就是兩個字：清晰。何為采購人的主體責(zé)任對采購人的主體責(zé)任，《政府采購法實施條例》第十一條第一款規(guī)定：“采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求?！?筆者認(rèn)為，在規(guī)定的這些主體責(zé)任中，其核心是“科學(xué)合理確定采購需求”?！墩少彿▽嵤l例》第十五條第二款規(guī)定：“采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見?！?也就是說，“完整、明確”是對科學(xué)合理確定采購需求的總體要求。而對“完整、明確”具體要求的規(guī)定，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第十一條又作了明確規(guī)定：“采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，包括以下內(nèi)容：（一）采購標(biāo)的需實現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；（二）采購標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范…… 缺乏制度管理體系成突出問題我國大多數(shù)采購人，將確定采購需求分三大部門管理，即需求預(yù)算部門、需求使用部門、需求采購部門。具體分工：預(yù)算部門負(fù)責(zé)審批預(yù)算，使用部門負(fù)責(zé)上報計劃，采購部門負(fù)責(zé)招標(biāo)采購。目前，由這三大部門共同確定采購需求，最突出的問題是缺乏部門之間綜合、協(xié)調(diào)、科學(xué)的制度管理體系。預(yù)算部門往往從內(nèi)部控制規(guī)范要求，從建立健全內(nèi)部控制制度要求，來編制采購預(yù)算。使用部門常常重經(jīng)驗，輕調(diào)查，設(shè)置采購需求參數(shù)不是建立在充分的市場調(diào)研基礎(chǔ)上，而是從自身的專業(yè)角度來考慮，或者干脆請潛在供應(yīng)商代勞，提報了事。采購部門收到上報的需求后，對其中隱含的一些問題，如參數(shù)設(shè)置過于簡單或復(fù)雜或嚴(yán)苛寬泛，貨物缺乏執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，專業(yè)術(shù)語表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范等，又無法從專業(yè)角度，對其進行合理判斷，最后只能照單全收，或全權(quán)委托給代理機構(gòu)編制發(fā)布。在確定采購需求工作中，存在分頭管理，缺乏相互溝通、科學(xué)合理的采購需求制度管理體系。 “對癥下藥”做好采購需求制度化管理要改變目前的現(xiàn)狀，除了找問題，更要找差距。其中一些發(fā)達國家的好經(jīng)驗、好做法，也值得學(xué)習(xí)和借鑒。其中，美國的采購官制度或許對我國政府采購領(lǐng)域有所啟發(fā)，比如說確定采購需求的制度管理方面。政府采購在美國已有200多年的歷史，美國沒有專門的政府采購法，聯(lián)邦政府將散見于約500部法律中的有關(guān)政府采購規(guī)定，加以綜合和細(xì)化，形成了《聯(lián)邦采購條例》（Federal Acquisition Regulation，以下簡稱“FAR”），作為政府采購的基礎(chǔ)性法律文件。 FAR非常重視采購需求的制定，對采購計劃、需求來源、市場調(diào)查、需求描述等都做了詳細(xì)明確的規(guī)定。其中對于通用類的產(chǎn)品和服務(wù)，還分門別類制定了性能指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗收辦法等；對于專用或需求不明確的產(chǎn)品或服務(wù)，明確采購人有責(zé)任和義務(wù)根據(jù)本行業(yè)、本單位的特點及產(chǎn)品的不同用途，提出個性化的明確而詳盡的采購需求及驗收方案，防止傾向性。實行專業(yè)的采購官制度是美國政府確定采購需求的制度化管理一大特色。首先，采購官不僅要以市場調(diào)查的方式來確定各種需求，而且對于非通用類的貨物或服務(wù)，在確定需求以前，還要求各潛在投標(biāo)人提供解決方案、標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)文件，作為確定采購需求時改進的依據(jù)，同時，還必須考慮社會經(jīng)濟政策方面的要求。其次，要求采購官應(yīng)當(dāng)從功能、性能、基本物理特性等方面，詳細(xì)具體描述需求，鼓勵采購官采購標(biāo)準(zhǔn)化的通用產(chǎn)品，并且要求盡可能的鼓勵競爭。相比之下，我國2013年開始施行的招標(biāo)師資格注冊執(zhí)業(yè)管理制度，于2016年被取消?？梢哉f，目前我國沒有專業(yè)的政府采購職業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，政府各部門也沒有形成職業(yè)化的政府采購隊伍，采購從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)業(yè)能力明顯不足，這些都成了下一步健全科學(xué)合理確定采購需求的改革障礙。三點建議促進科學(xué)合理確定采購需求一是強化確定采購需求的主體責(zé)任。如前所述，目前我國采購人確定采購需求的工作，一般被分成為三大塊，即預(yù)算、需求、采購，形成了分頭管理、各自為政的局面，這樣對科學(xué)合理確定采購需求非常不利。針對上述情況，建議將“分頭管理、各自為政”，改變?yōu)椤胺止f(xié)作、主體負(fù)責(zé)”，明確采購部門為確定采購需求的主體責(zé)任，預(yù)算部門和使用部門分工協(xié)作，使得采購部門在確定采購需求工作中，能夠主動做到相互溝通，相互協(xié)同，相互配合，從而確保主體責(zé)任履行到位。二是健全確定采購需求的制度管理體系。采購人內(nèi)部要健全確定采購需求制度管理體系，其中對采購計劃、需求來源、市場調(diào)查、需求描述等工作要進行制度化管理。此外，要明確采購部門有責(zé)任和義務(wù)，在確定采購需求時，應(yīng)當(dāng)通過市場調(diào)查的方式來確定各種需求，而且在特殊情況下，在確定采購需求以前，還應(yīng)當(dāng)要求潛在投標(biāo)人提供解決方案、標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)文件，作為確定采購需求時改進的依據(jù)。最后，在鼓勵競爭的同時，還必須考慮國家政府采購相關(guān)政策的落實。三是提高確定采購需求的職業(yè)化水平。建議借鑒美國采購官制度，逐步提高采購部門從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻，對確定采購需求的具體從業(yè)人員，加強執(zhí)業(yè)技能的教育培訓(xùn)，重建采購從業(yè)人員的職業(yè)資質(zhì)制度管理，最終實現(xiàn)具有中國特色的，具有職業(yè)準(zhǔn)入或認(rèn)證的采購官制度體系。來源：政府采購信息網(wǎng) 責(zé)編：小楠

北京再出實招優(yōu)化招投標(biāo) 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

2019-07-23 09:24:19

市發(fā)展改革委會同市規(guī)劃和自然資源委等部門研究起草了《關(guān)于深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(以下簡稱《通知》)，按照“減環(huán)節(jié)、減時限、減成本”和“增強公開透明度和擴大市場開放度”的原則，提出了系列改革措施。背景：優(yōu)化招投標(biāo) 提升城市投資吸引力 2018年8月，我國初步構(gòu)建了中國特色、國際可比的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，指標(biāo)體系從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個維度構(gòu)建。此次“放管服”改革的主角——“招投標(biāo)”就是體現(xiàn)公平公正競爭有序的市場環(huán)境，反映城市投資吸引力的重要指標(biāo)之一。通過信息化手段，在推進“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購、規(guī)范公共資源交易招投標(biāo)行為、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、完善公平有效的投訴機制等方面提出了大量改革舉措，提高招標(biāo)投標(biāo)活動的便利度、透明度，減少招標(biāo)投標(biāo)活動的社會成本，可以有力提升企業(yè)獲得感，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。內(nèi)容：減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 過程更加透明一、“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購率先實現(xiàn)全流程電子化建立完善公共資源交易平臺信息體系，加快建成以北京市公共資源交易服務(wù)平臺信息系統(tǒng)為核心的公共資源交易平臺信息體系，完成各類公共資源交易信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)全市各類公共資源交易招標(biāo)投標(biāo)信息的公開、透明、共享。進一步完善招投標(biāo)電子交易系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)相關(guān)政策法規(guī)查詢、公告公示信息公開、在線獲取招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)、在線投標(biāo)、專家抽取、電子開標(biāo)、電子評標(biāo)、在線視音頻監(jiān)管、合同簽訂等全過程留痕，做到市、區(qū)各行業(yè)、領(lǐng)域招投標(biāo)項目全覆蓋。通過不斷完善公共資源交易平臺體系和招投標(biāo)電子交易系統(tǒng)，本市將在全國率先實現(xiàn)工程建設(shè)招投標(biāo)的全行業(yè)領(lǐng)域、全區(qū)域、全流程電子化。二、簡化辦事流程方便企業(yè)招投標(biāo) 簡化入場登記和公告公示信息發(fā)布。市各公共資源交易分平臺要提供網(wǎng)上辦理入場登記服務(wù)，不得強制要求現(xiàn)場辦理入場登記(涉密工程項目按照保密要求可以現(xiàn)場辦理入場登記)。取消現(xiàn)場投標(biāo)報名，推進電子投標(biāo)。在規(guī)范格式范本的基礎(chǔ)上實現(xiàn)招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)、投標(biāo)文件的電子化，符合投標(biāo)條件的企業(yè)均可以在線免費下載，相關(guān)電子文件加密流轉(zhuǎn)。依法規(guī)范招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)內(nèi)容。取消社會投資項目的招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)審核備案，市、區(qū)各招投標(biāo)行政監(jiān)管部門可以通過隨機抽查方式進行監(jiān)管。簡化招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告?zhèn)浒?。進一步壓縮招投標(biāo)情況書面報告?zhèn)浒笗r限，凡是能夠網(wǎng)上辦理的，不得要求現(xiàn)場辦理；凡是能夠在線獲取的招投標(biāo)情況書面報告?zhèn)浒纲Y料信息，原則上不再要求市場主體以紙質(zhì)方式重復(fù)提供，實現(xiàn)網(wǎng)上受理即時辦結(jié)、現(xiàn)場受理當(dāng)天辦結(jié)。依法規(guī)范投標(biāo)和履約擔(dān)保管理。簡化企業(yè)辦理投標(biāo)和履約擔(dān)保手續(xù)，建設(shè)保證金管理系統(tǒng)，推廣使用電子保函實現(xiàn)在線投標(biāo)保證和履約保證功能，進一步減少企業(yè)資金成本和資金占用。創(chuàng)新專家抽取方式。招標(biāo)人或者其委托的代理機構(gòu)可以通過北京市公共資源交易服務(wù)平臺信息系統(tǒng)或者各交易系統(tǒng)在線提交專家抽取申請，逐步取消現(xiàn)場受理專家抽取申請。推進遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。根據(jù)需要設(shè)置遠(yuǎn)程異地評標(biāo)席位，通過場地資源、專家資源共享和系統(tǒng)協(xié)同，加快實現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，推進傳統(tǒng)線下交易向線上電子化交易的過渡。提供網(wǎng)上報名、招標(biāo)公告公示信息自助發(fā)布、專家抽取等高效便捷的服務(wù)，大幅減少了現(xiàn)場報名、招投標(biāo)書面情況報告等環(huán)節(jié)的時限，提高招投標(biāo)效率，方便市內(nèi)外企業(yè)投標(biāo)。同時，規(guī)范投標(biāo)和履約保證金管理，進一步減少企業(yè)資金成本和資金占用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，方便企業(yè)投標(biāo)，促進招投標(biāo)市場行為依法合規(guī)。三、投訴處理全程留痕一地受罰處處受制建立完善北京市公共資源交易監(jiān)督平臺。依托北京市公共資源交易監(jiān)管平臺系統(tǒng)提供的監(jiān)管功能和監(jiān)督通道，市、區(qū)各招投標(biāo)行政監(jiān)管部門充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”優(yōu)勢，對招投標(biāo)活動實施全流程在線監(jiān)管。建立完善投訴快速處理機制。公開受理招標(biāo)投標(biāo)活動違法投訴舉報的聯(lián)系方式，完善投訴快速處理機制，投訴處理全過程留痕。建立完善招投標(biāo)違法聯(lián)合信用懲戒機制。大力推進動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，形成企業(yè)違法違規(guī)的警示和預(yù)警機制，強化事中事后監(jiān)管和信用監(jiān)管，真正實現(xiàn)招投標(biāo)違法當(dāng)事人“一地受罰、處處受制”。 “簡化”“取消”“創(chuàng)新”，這些關(guān)鍵詞的落腳點都是企業(yè)。這次深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)措施落實后，有利于進一步推動本市招投標(biāo)市場公開透明、競爭有序，提高服務(wù)、管理質(zhì)量和效能，讓企業(yè)輕裝上陣、快馬揚鞭。來源：中國招投標(biāo)協(xié)會責(zé)編：小楠

如何避免采購需求管理“走過場”？

2019-07-23 09:15:30

《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》（財庫[2016]205號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）于2016年11月發(fā)布，針對政府采購中前期采購需求的相關(guān)管理工作提出更加科學(xué)、規(guī)范化要求。但在執(zhí)行過程中，政府采購一線工作人員仍然會發(fā)現(xiàn)認(rèn)識不到位，責(zé)任不落實的現(xiàn)象。　　采購需求管理仍然薄弱　　采購人如何才能嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，科學(xué)合理地編制采購需求，從而將自己的需求科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地通過文件公開傳達給潛在供應(yīng)商呢？筆者認(rèn)為目前存在以下問題：　　一是落實主體責(zé)任不到位，強化權(quán)責(zé)不對等?！吨笇?dǎo)意見》中明確規(guī)定采購人負(fù)責(zé)確定采購需求，這是從文件形式上確定采購人的權(quán)利。但在執(zhí)行過程中，采購人因為對法律法規(guī)不熟悉、相關(guān)專業(yè)知識缺乏，故在確定采購需求方面無從下手，往往通過網(wǎng)上下載、供應(yīng)商提供等方式匯集一套采購需求。甚至單一地把所有項目的采購需求交給代理機構(gòu)完成。此外，采購人在執(zhí)行采購需求時一味地強調(diào)自身需要，不落實政府采購各項政策。　　二是制度不健全，監(jiān)督不落實、不到位。從法律角度上來講，按照《政府采購法實施條例》第十一條就明確了采購人在政府采購活動中的責(zé)任和義務(wù)，強調(diào)了建立政府采購內(nèi)部管理制度，明確了科學(xué)合理確定采購需求的權(quán)利。但在執(zhí)行過程中，會發(fā)現(xiàn)采購單位內(nèi)部管理制度完全不健全，甚至有些單位根本就沒有制度。比如，一個單位的政府采購工作就是財務(wù)室或者辦公室部分同事負(fù)責(zé)協(xié)助辦理。另外，監(jiān)督部門工作重心不前移，前期不參與，讓合理合規(guī)的需求在法律體系外運行，待質(zhì)疑投訴、舉報的時候才去查原因、擺問題、處理人。　　三是重程序、輕結(jié)果，讓不合法變合法?！邦A(yù)公示+專家論證”是目前科學(xué)設(shè)置采購需求的有效辦法之一，在執(zhí)行政府采購政策功能的運用方面，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求方面有一定效果。但在實際操作中仍有不合理、不合規(guī)的現(xiàn)象存在。比如，采購人為了減輕責(zé)任，往往把不合法的采購需求直接交給代理機構(gòu)去辦理，有些代理機構(gòu)為拿到項目，聽之任之，不管是不是合法的需求都讓他變相合法化。　　強化需求管理出實招　　筆者認(rèn)為以下方法是杜絕采購需求走過場的有效方法：　　第一，建立一支高效率隊伍，落實各項內(nèi)部管理制度是確定采購需求的保障。采購人是政府采購行為的主體，對政府采購活動全過程負(fù)總責(zé)。各采購人要在單位組建一支政治素質(zhì)高，思想上過硬，業(yè)務(wù)素質(zhì)強的隊伍。要按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求建立健全政府采購各項管理制度，確保政府采購需求制定與內(nèi)部審批等不相容崗位相互分離。　　第二，有效的監(jiān)督是確定采購需求的必然保障。采購人要發(fā)揮單位內(nèi)控制度作用，確定崗位風(fēng)險防控點。對從事政府采購工作的人員加強思想教育和培訓(xùn)，對項目監(jiān)督要實行位置前移，把握好風(fēng)險防控點，布好控，確?？茖W(xué)、合理設(shè)置好采購需求。　　第三，加大對專家論證的不合規(guī)查處力度?！皩＜艺撟C”是目前需求論證中最行之有效的方法之一。筆者認(rèn)為：首先是需求論證的專家，建議通過專家?guī)爝M行抽取，有效杜絕人為操作專家的可能；其次是專家論證，建議在全程監(jiān)控和錄音中確定采購需求，避免腐敗現(xiàn)象發(fā)生，從源頭上杜絕；最后是加大查處力度，亮劍于需求論證中，讓專家潔身自好，讓評審專家依法履行論證職責(zé)。來源：政府采購信息網(wǎng) 責(zé)編：小楠

開封：加強內(nèi)控管理促進政采提質(zhì)增效

2019-07-22 09:36:01

河南省開封市財政局按照相關(guān)規(guī)定出臺了《關(guān)于加強市直單位政府采購內(nèi)部控制管理的通知》（以下簡稱《通知》），要求市直單位應(yīng)在8月1日前，明確本單位政府采購歸口管理部門。在10月30日前完成本單位的政府采購內(nèi)控制度建設(shè)，報主管單位備案后嚴(yán)格執(zhí)行。此舉旨在進一步規(guī)范市直單位在政府采購活動中內(nèi)部權(quán)力運行，嚴(yán)防廉政風(fēng)險，控制法律風(fēng)險，強化內(nèi)部流程控制，促進政府采購提質(zhì)增效。《通知》明確了加強內(nèi)控管理的要求、任務(wù)和保障措施。、首先，《通知》提出，市直單位政府采購內(nèi)部控制管理要按照“全面管控與突出重點并舉、分工制衡與提升效能并重、權(quán)責(zé)對等與依法懲處并行”的基本原則，以“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”為主線，通過制定制度、健全機制、完善措施、規(guī)范流程，形成依法合規(guī)、運轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險可控與問責(zé)嚴(yán)格的政府采購內(nèi)部運轉(zhuǎn)和管控制度，做到約束機制健全、權(quán)力運行規(guī)范、風(fēng)險控制有力、監(jiān)督問責(zé)到位，實現(xiàn)對政府采購活動內(nèi)部權(quán)力運行的有效制約。其次，《通知》明確了加強內(nèi)控管理的主要任務(wù)。一是落實主體責(zé)任。開封各市直單位是本單位政府采購內(nèi)部控制管理的責(zé)任主體，應(yīng)建立內(nèi)部工作機制。重點加強對采購需求、采購預(yù)算、信息公開、合同簽訂、履約驗收等環(huán)節(jié)的管理。主管單位應(yīng)加強對所屬單位政府采購內(nèi)部控制管理制度建設(shè)、運行的督促和指導(dǎo)；二是實施歸口管理。明確本單位政府采購歸口管理部門，負(fù)責(zé)本單位政府采購的執(zhí)行管理和對外溝通協(xié)調(diào)。歸口管理部門應(yīng)當(dāng)牽頭建立本單位政府采購內(nèi)部控制制度，建立相關(guān)部門（崗位）間的溝通協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、相互制約的工作機制；三是科學(xué)設(shè)置崗位。明確崗位職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任主體，細(xì)化各流程、各環(huán)節(jié)的工作要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。采購需求制定與內(nèi)部審核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等崗位原則上應(yīng)當(dāng)分開設(shè)置。嚴(yán)格執(zhí)行輪崗交流制度。建立和完善政府采購在崗監(jiān)督、換崗審查和離崗責(zé)任追溯制度；四是完善決策機制。建立健全內(nèi)部政府采購事項集體研究、合法性審查和內(nèi)部會簽相結(jié)合的議事決策機制。對于涉及民生或社會影響較大的采購項目和采購預(yù)算編制、采購需求設(shè)置、采購代理機構(gòu)選擇、采購方式變更、進口產(chǎn)品采購等重點環(huán)節(jié)，建立集體決策制度；五是加強內(nèi)部審核；六是強化流程控制。具體包括：編制采購預(yù)算和實施計劃。建立健全政府采購預(yù)算和實施計劃的內(nèi)部審查制度，制定政府采購實施計劃執(zhí)行時間表和項目進度表，有序安排采購活動。落實預(yù)留專門面向中小企業(yè)采購預(yù)算份額等政府采購政策；委托采購代理機構(gòu)。建立采購代理機構(gòu)選擇制度，明確采購代理機構(gòu)選擇標(biāo)準(zhǔn)和決策流程。依法確定代理采購的范圍、權(quán)限、期限和代理費用等事項，做到權(quán)責(zé)清晰、“一事一委托”；制定采購需求。建立采購需求制定與內(nèi)部審核、組織需求論證相分離的管理制度。采購需求應(yīng)當(dāng)完整明確，采購項目的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求既要滿足實際工作需要，也要符合法律法規(guī)及政府采購政策規(guī)定；確認(rèn)采購文件。建立采購文件內(nèi)部確認(rèn)制度。做到及時向采購代理機構(gòu)反饋信息；委派監(jiān)督人員和采購人代表。建立委派監(jiān)督人員對政府采購專家抽取、現(xiàn)場評審進行監(jiān)督的制度和采購人代表委托制度；確定采購結(jié)果，建立采購結(jié)果內(nèi)部確定制度；簽訂、公告及備案采購合同。建立針對不同類型政府采購合同的內(nèi)部審核制度。建立合同公告及備案制度。明確辦結(jié)時限和涉密事項的保密要求；履約驗收。建立不同類型采購項目的履約驗收制度；健全檔案管理；建立政府采購方式變更和進口產(chǎn)品采購的內(nèi)部會商決策制度，需求制定與組織專家論證相分離的制度；處理供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑。建立供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑的處理答復(fù)制度；結(jié)果評價。采購人要按照相關(guān)規(guī)定，加強對政府采購的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進行綜合、客觀評價，檢驗采購活動是否嚴(yán)格執(zhí)行了經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，是否合理確定了采購需求，有無超標(biāo)準(zhǔn)采購、超出辦公需要采購等；七是明確時限要求；八是強化利益沖突管理。厘清利益沖突的主要對象、具體內(nèi)容和表現(xiàn)形式，明確與社會代理機構(gòu)、供應(yīng)商等政府采購市場主體、評審專家交往的基本原則和界限，細(xì)化處理原則、處理方式和解決方案。為了按照要求完成任務(wù)，《通知》提出了幾項保障措施：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識加強政府采購內(nèi)部控制管理的重要性和必要性，建立政府采購內(nèi)部控制管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機制，做好政府采購內(nèi)部控制管理各項工作。將單位政府采購內(nèi)部控制建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道；二是抓好貫徹落實。按照《通知》的總體要求和主要任務(wù)，抓緊梳理和評估本部門、本單位政府采購執(zhí)行中存在的風(fēng)險，明確標(biāo)準(zhǔn)化工作要求和防控措施，完善管理制度，形成較為完備的內(nèi)部控制管理體系。市直單位應(yīng)在2019年8月1日前，明確本單位政府采購歸口管理部門，并由主管單位將本單位及所屬單位歸口管理部門負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)員信息準(zhǔn)確填寫至河南省電子化政府采購系統(tǒng)。在2019年10月30日前完成本單位政府采購內(nèi)部管理制度建設(shè)，報主管單位備案后嚴(yán)格執(zhí)行；三是完善人員技術(shù)保障。可根據(jù)本單位實際，充分利用信息技術(shù)落實政府采購內(nèi)部控制管理措施。四是強化運行監(jiān)督。加強內(nèi)部審計對采購業(yè)務(wù)的常規(guī)和專項審計。主管單位應(yīng)當(dāng)將政府采購內(nèi)控制度建設(shè)和執(zhí)行情況作為內(nèi)部審計的重點工作。政府采購監(jiān)督部門，將加大對采購人政府采購內(nèi)部控制制度建設(shè)、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為將依法處理。來源：中國政府采購報責(zé)編：小楠