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四部門：推進網(wǎng)絡(luò)扶貧項目建設(shè) 重點支持四大領(lǐng)域

2019-09-21 10:06:51

為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“要實施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動，推進精準扶貧、精準脫貧，讓網(wǎng)絡(luò)扶貧工作隨時隨地、四通八達，讓貧困地區(qū)群眾在互聯(lián)網(wǎng)共建共享中有更多獲得感”的重要指示精神，進一步落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》部署要求，深入實施《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃》和《2019年網(wǎng)絡(luò)扶貧工作要點》，支持推進網(wǎng)絡(luò)扶貧項目建設(shè)，國家發(fā)展改革委辦公廳、中央網(wǎng)信辦秘書局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行日前聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持推進網(wǎng)絡(luò)扶貧項目的通知》（發(fā)改辦高技〔2019〕901號，以下簡稱《通知》）。　　《通知》中強調(diào)了重點支持的領(lǐng)域，一是加快提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋。支持貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升寬帶用戶接入速率和普及水平。支持實用移動終端研發(fā)和應(yīng)用，滿足貧困地區(qū)群眾使用需求。支持開發(fā)網(wǎng)絡(luò)扶貧移動應(yīng)用程序，推廣民族語音、視頻技術(shù)研發(fā)。　　二是深化拓展產(chǎn)業(yè)扶貧。支持推廣互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營管理中的運用，促進新一代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)裝備制造以及特色農(nóng)業(yè)深度融合。支持因地制宜發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等長效扶貧產(chǎn)業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力。　　三是扎實推進農(nóng)村電商。支持“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，建立完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和物流、倉儲等支撐保障體系，推動貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，助推脫貧攻堅。支持電商企業(yè)采取多種方式，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。支持農(nóng)村物流配送體系建設(shè)，進一步提升貧困地區(qū)快遞網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率。　　四是著力推動涉農(nóng)服務(wù)。支持發(fā)展適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品，推動偏遠農(nóng)村地區(qū)遠程醫(yī)療設(shè)施設(shè)備普及。推進移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升為農(nóng)綜合服務(wù)能力。運用互聯(lián)網(wǎng)手段，推動社會服務(wù)在線對接、線上線下深度融合，著力解決貧困地區(qū)教育、醫(yī)療資源不足的問題，支持發(fā)展在線教育培訓(xùn)、遠程醫(yī)療服務(wù)等，提升貧困地區(qū)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的信息化水平。　　關(guān)于項目推薦程序《通知》指出，共分為三個部分，首先聯(lián)合開展項目推薦。由各省級發(fā)展改革部門牽頭，會同網(wǎng)信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對支持領(lǐng)域深入研究分析，建立網(wǎng)絡(luò)扶貧項目捕獲機制，組織有關(guān)專家就政策導(dǎo)向、綜合實力、市場前景、項目風(fēng)險、扶貧帶動效果、示范引領(lǐng)作用等方面進行綜合論證，形成《2019年度網(wǎng)絡(luò)扶貧重點合作項目推薦表》，于2019年10月15日前報國家發(fā)展改革委，并抄送中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。每?。▍^(qū)、市）推薦的重點項目原則上不超過5個。　　然后聯(lián)合組織專家審核。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行會同國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部邀請有關(guān)專家對各地推薦的項目進行集中審核，確定《2019年度網(wǎng)絡(luò)扶貧重點合作項目推薦目錄》（以下簡稱《目錄》）。　　最后由銀行開展獨立審貸。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將最終確定的《目錄》下發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各級分行，堅持“獨立審貸、自主決策、擇優(yōu)支持、嚴控風(fēng)險”原則，選擇符合條件的項目提供綜合性金融服務(wù)。辦貸過程中，各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對推薦項目提供綠色通道，優(yōu)先保障資金規(guī)模，優(yōu)先受理，優(yōu)先調(diào)查、審查、審議和審批。綜合運用現(xiàn)有金融產(chǎn)品服務(wù)，統(tǒng)籌融資方式和額度，科學(xué)配置信貸資金。對于暫不具備貸款支持條件的企業(yè)和項目納入項目儲備庫管理，積極進行輔導(dǎo)培育。　　《通知》還強調(diào)了支持推進網(wǎng)絡(luò)扶貧項目建設(shè)有關(guān)工作要求，一是明確工作重點。各地區(qū)各部門組織開展的網(wǎng)絡(luò)扶貧項目，要堅持目標標準，緊緊圍繞解決“兩不愁三保障”突出問題，聚焦深度貧困地區(qū)，重點圍繞網(wǎng)絡(luò)扶貧試點、“三區(qū)三州”、14個連片特困地區(qū)和革命老區(qū)等特殊地區(qū)，瞄準建檔立卡貧困戶，進一步加強網(wǎng)絡(luò)扶貧項目統(tǒng)籌規(guī)劃，確保網(wǎng)絡(luò)扶貧項目優(yōu)先安排，扎實推進一批網(wǎng)絡(luò)扶貧項目。　　二是加強協(xié)同聯(lián)動。各級發(fā)展改革、網(wǎng)信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要強化工作協(xié)調(diào)，加強宏觀政策、發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)信息共享，開展多層次、全方位對接和交流，將支持項目納入地方政府網(wǎng)絡(luò)扶貧規(guī)劃。各地農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主動向主管部門提供有關(guān)信貸政策、申報要求、辦貸流程，對符合國家和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有關(guān)扶貧貸款認定標準的，加強對資金申報主體的貸款指導(dǎo)。　　三健全項目動態(tài)儲備制度。各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行會同同級相關(guān)主管部門，實施網(wǎng)絡(luò)扶貧貸款項目清單動態(tài)管理，對已受理的項目加快評估，爭取貸款早日投放，做到項目成熟一批、評審一批、投放一批。各地方發(fā)展改革、網(wǎng)信和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要與同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行密切配合，做好貸款項目跟蹤，總結(jié)和宣傳推廣等工作。　　以下為《通知》全文關(guān)于支持推進網(wǎng)絡(luò)扶貧項目的通知發(fā)改辦高技〔2019〕901號　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（委），中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行及總行營業(yè)部：　　為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“要實施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動，推進精準扶貧、精準脫貧，讓網(wǎng)絡(luò)扶貧工作隨時隨地、四通八達，讓貧困地區(qū)群眾在互聯(lián)網(wǎng)共建共享中有更多獲得感”的重要指示精神，進一步落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》部署要求，深入實施《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃》和《2019年網(wǎng)絡(luò)扶貧工作要點》，支持推進網(wǎng)絡(luò)扶貧項目建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。　　一、重點支持領(lǐng)域　?。ㄒ唬┘涌焯嵘W(wǎng)絡(luò)覆蓋。支持貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升寬帶用戶接入速率和普及水平。支持實用移動終端研發(fā)和應(yīng)用，滿足貧困地區(qū)群眾使用需求。支持開發(fā)網(wǎng)絡(luò)扶貧移動應(yīng)用程序，推廣民族語音、視頻技術(shù)研發(fā)。　　（二）深化拓展產(chǎn)業(yè)扶貧。支持推廣互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營管理中的運用，促進新一代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)裝備制造以及特色農(nóng)業(yè)深度融合。支持因地制宜發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等長效扶貧產(chǎn)業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力。　　（三）扎實推進農(nóng)村電商。支持“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，建立完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和物流、倉儲等支撐保障體系，推動貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，助推脫貧攻堅。支持電商企業(yè)采取多種方式，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。支持農(nóng)村物流配送體系建設(shè)，進一步提升貧困地區(qū)快遞網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率。　?。ㄋ模┲ν苿由孓r(nóng)服務(wù)。支持發(fā)展適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品，推動偏遠農(nóng)村地區(qū)遠程醫(yī)療設(shè)施設(shè)備普及。推進移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升為農(nóng)綜合服務(wù)能力。運用互聯(lián)網(wǎng)手段，推動社會服務(wù)在線對接、線上線下深度融合，著力解決貧困地區(qū)教育、醫(yī)療資源不足的問題，支持發(fā)展在線教育培訓(xùn)、遠程醫(yī)療服務(wù)等，提升貧困地區(qū)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的信息化水平。　　二、項目推薦程序　?。ㄒ唬┞?lián)合開展項目推薦。由各省級發(fā)展改革部門牽頭，會同網(wǎng)信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對支持領(lǐng)域深入研究分析，建立網(wǎng)絡(luò)扶貧項目捕獲機制，組織有關(guān)專家就政策導(dǎo)向、綜合實力、市場前景、項目風(fēng)險、扶貧帶動效果、示范引領(lǐng)作用等方面進行綜合論證，形成《2019年度網(wǎng)絡(luò)扶貧重點合作項目推薦表》，于2019年10月15日前報國家發(fā)展改革委，并抄送中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。每?。▍^(qū)、市）推薦的重點項目原則上不超過5個。　?。ǘ┞?lián)合組織專家審核。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行會同國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部邀請有關(guān)專家對各地推薦的項目進行集中審核，確定《2019年度網(wǎng)絡(luò)扶貧重點合作項目推薦目錄》（以下簡稱《目錄》）。　?。ㄈ┿y行開展獨立審貸。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將最終確定的《目錄》下發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各級分行，堅持“獨立審貸、自主決策、擇優(yōu)支持、嚴控風(fēng)險”原則，選擇符合條件的項目提供綜合性金融服務(wù)。辦貸過程中，各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對推薦項目提供綠色通道，優(yōu)先保障資金規(guī)模，優(yōu)先受理，優(yōu)先調(diào)查、審查、審議和審批。綜合運用現(xiàn)有金融產(chǎn)品服務(wù)，統(tǒng)籌融資方式和額度，科學(xué)配置信貸資金。對于暫不具備貸款支持條件的企業(yè)和項目納入項目儲備庫管理，積極進行輔導(dǎo)培育。　　三、有關(guān)工作要求　　（一）明確工作重點。各地區(qū)各部門組織開展的網(wǎng)絡(luò)扶貧項目，要堅持目標標準，緊緊圍繞解決“兩不愁三保障”突出問題，聚焦深度貧困地區(qū)，重點圍繞網(wǎng)絡(luò)扶貧試點、“三區(qū)三州”、14個連片特困地區(qū)和革命老區(qū)等特殊地區(qū)，瞄準建檔立卡貧困戶，進一步加強網(wǎng)絡(luò)扶貧項目統(tǒng)籌規(guī)劃，確保網(wǎng)絡(luò)扶貧項目優(yōu)先安排，扎實推進一批網(wǎng)絡(luò)扶貧項目。　?。ǘ┘訌妳f(xié)同聯(lián)動。各級發(fā)展改革、網(wǎng)信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要強化工作協(xié)調(diào)，加強宏觀政策、發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)信息共享，開展多層次、全方位對接和交流，將支持項目納入地方政府網(wǎng)絡(luò)扶貧規(guī)劃。各地農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主動向主管部門提供有關(guān)信貸政策、申報要求、辦貸流程，對符合國家和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有關(guān)扶貧貸款認定標準的，加強對資金申報主體的貸款指導(dǎo)。　?。ㄈ┙∪椖縿討B(tài)儲備制度。各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行會同同級相關(guān)主管部門，實施網(wǎng)絡(luò)扶貧貸款項目清單動態(tài)管理，對已受理的項目加快評估，爭取貸款早日投放，做到項目成熟一批、評審一批、投放一批。各地方發(fā)展改革、網(wǎng)信和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要與同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行密切配合，做好貸款項目跟蹤，總結(jié)和宣傳推廣等工作。　　聯(lián)系方式：　　國家發(fā)展和改革委員會電話：010-68502546 　　中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室電話：010-55635836 　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部電話：010-59192395 　　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行電話：010-68081248 國家發(fā)展改革委辦公廳中央網(wǎng)信辦秘書局農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 2019年9月10日

關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知

2019-09-20 11:00:12

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，中央國家機關(guān)政府采購中心，中共中央直屬機關(guān)采購中心，全國人大機關(guān)采購中心，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、政府采購中心，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、政府采購中心: 為落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕51號)有關(guān)要求，推進社會信用體系建設(shè)、健全守信激勵失信約束機制，現(xiàn)就政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)事項通知如下: 一、高度重視信用記錄查詢及使用工作誠實信用是政府采購活動的基本原則之一。在政府采購活動中查詢及使用信用記錄，對參與政府采購活動的供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)及評審專家進行守信激勵、失信約束，是政府相關(guān)部門開展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的重要舉措，對降低市場運行成本、改善營商環(huán)境、高效開展市場經(jīng)濟活動具有重要作用，有利于形成“一處違規(guī)、處處受限”的信用機制。近年來，財政部與有關(guān)部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對重大稅收違法案件當事人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》(發(fā)改財金〔2014〕3062號)、《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》(發(fā)改財金〔2015〕2045號)、《關(guān)于對違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財金〔2015〕3062號)、《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財金〔2016〕141號)、《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財金〔2016〕1001號)，依法限制相關(guān)失信主體參與政府采購活動。各地區(qū)各部門要進一步提高認識，推動建立政府采購活動信用記錄查詢及使用工作機制，加快建立政府采購信用評價制度，有效應(yīng)用信用信息和信用報告，積極推進政府采購領(lǐng)域聯(lián)合懲戒工作。二、認真做好信用記錄查詢及使用工作 (一)總體要求。各地區(qū)各部門應(yīng)當按照社會信用體系建設(shè)有關(guān)要求，根據(jù)社會信用體系建設(shè)情況，創(chuàng)造條件將相關(guān)主體的信用記錄作為供應(yīng)商資格審查、采購代理機構(gòu)委托、評審專家管理的重要依據(jù)。 (二)信用記錄查詢渠道。各級財政部門、采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當通過“信用中國”網(wǎng)站(www.creditchina.gov.cn)、中國政府采購網(wǎng)(www.ccgp.gov.cn)等渠道查詢相關(guān)主體信用記錄，并采取必要方式做好信用信息查詢記錄和證據(jù)留存，信用信息查詢記錄及相關(guān)證據(jù)應(yīng)當與其他采購文件一并保存。 (三)信用記錄的使用。 1.采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在采購文件中明確信用信息查詢的查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當對供應(yīng)商信用記錄進行甄別，對列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，應(yīng)當拒絕其參與政府采購活動。兩個以上的自然人、法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購活動的，應(yīng)當對所有聯(lián)合體成員進行信用記錄查詢，聯(lián)合體成員存在不良信用記錄的，視同聯(lián)合體存在不良信用記錄。 2.各級財政部門應(yīng)當在評審專家選聘及日常管理中查詢有關(guān)信用記錄，對具有行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄的人員不得聘用為評審專家，已聘用的應(yīng)當及時解聘。依法自行選定評審專家的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當查詢有關(guān)信用記錄，不得選定具有行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄的人員。 3.采購人委托采購代理機構(gòu)辦理政府采購事宜的，應(yīng)當查詢其信用記錄，優(yōu)先選擇無不良信用記錄的采購代理機構(gòu)。 4.采購人及采購代理機構(gòu)應(yīng)當妥善保管相關(guān)主體信用信息，不得用于政府采購以外事項。三、工作要求 (一)各級財政部門和有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)政府采購法及其實施條例相關(guān)規(guī)定，對參加政府采購活動的供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)、評審專家的不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。 (二)各級財政部門應(yīng)當切實加強政府采購信息化建設(shè)，做好相關(guān)技術(shù)保障，建立與相關(guān)信用信息平臺的數(shù)據(jù)共享機制，逐步實現(xiàn)信用信息推送、接收、查詢、應(yīng)用的自動化。 (三)各地區(qū)各部門應(yīng)當根據(jù)上述原則和要求，在政府采購活動中積極推進信用信息的共享和使用，研究制定符合本地本部門實際情況的具體操作程序和辦法，落實相關(guān)工作要求，及時將信用信息使用情況反饋至財政部。

蘇州：強化預(yù)算單位的采購主體責(zé)任

2019-09-20 09:55:43

江蘇省蘇州市財政局對市級各預(yù)算單位的政府采購負責(zé)人開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。旨在進一步提升市級預(yù)算單位政府采購內(nèi)控制度建設(shè)的能力和水平，強化預(yù)算單位在政府采購中的主體責(zé)任。培訓(xùn)會上，通過如何正確深入理解《政府采購法》及如何落實采購人主體責(zé)任和內(nèi)控制度建設(shè)，特別是結(jié)合實例對政府采購的重點環(huán)節(jié)逐一進行了細化解讀，使參訓(xùn)人員對政府采購工作有了進一步的深刻認識，并有利于各單位有效落實蘇州市財政局近期出臺的《關(guān)于全面落實預(yù)算單位采購人主體責(zé)任的工作意見》（以下簡稱《工作意見》），及《關(guān)于進一步加強政府采購內(nèi)部控制制度建設(shè)的通知》（以下簡稱《內(nèi)控建設(shè)》）這兩份文件的精神和要求。 “強化采購人主體責(zé)任是深化財政制度整體改革的必然要求，為深入貫徹落實中央《深化政府采購制度改革方案》精神，全面落實采購人主體責(zé)任，建立健全預(yù)算單位政府采購內(nèi)控制度，規(guī)范預(yù)算單位采購行為，我們近期出臺了《工作意見》和《內(nèi)控建設(shè)》兩份文件，為強化預(yù)算單位采購人主體責(zé)任立了新規(guī)?！碧K州市財政局政府采購監(jiān)管處相關(guān)負責(zé)人表示，《工作意見》從正面推動采購人主體責(zé)任的角度，明確了采購人在政府采購十二個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體權(quán)利和義務(wù)，以及推動采購人主體責(zé)任落實到位的具體措施，形成橫向與縱向結(jié)合的有效監(jiān)管機制?！秲?nèi)控建設(shè)》從完善采購人主體責(zé)任內(nèi)在需要的角度，通過梳理政府采購內(nèi)控的風(fēng)險提示點，促進采購人建立和完善政府采購內(nèi)部控制的風(fēng)控措施，實現(xiàn)對采購活動內(nèi)部權(quán)力運行的有效制約?！豆ぷ饕庖姟泛汀秲?nèi)控建設(shè)》這兩份文件分別都包括三個方面的內(nèi)容。據(jù)介紹，《工作意見》具體內(nèi)容包括：一是強調(diào)了理解落實采購人主體責(zé)任的重要意義。采購人應(yīng)高度重視政府采購工作，采取措施抓好重點環(huán)節(jié)，依法規(guī)范程序，嚴格問效追責(zé)，全面落實采購人主體責(zé)任；二是厘清采購人主體責(zé)任范圍，提出了政府采購十二個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體要求；三是推動采購人主體責(zé)任落實到位，從采購人主動作為的角度，要求預(yù)算單位逐步建立政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組制，通過“制度管人、制度管事”的方式規(guī)范單位的政府采購行為，自覺加強政策理論學(xué)習(xí)，積極配合行業(yè)主管部門牽頭組織的行業(yè)標準化建設(shè)、批量集中采購、進口產(chǎn)品集中論證等。同時，蘇州市財政部門也將建立以政法、紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門共同配合的有效監(jiān)督機制，通過績效考核體系建設(shè)、政務(wù)誠信體系建設(shè)、采購聯(lián)絡(luò)員制度建設(shè)等方式強化監(jiān)管手段。此外，《工作意見》以附件形式，梳理匯總了政府采購法律法規(guī)中涉及采購人主體責(zé)任行政處罰內(nèi)容，通過提示政府采購活動風(fēng)險點，提醒采購人全面審視主體責(zé)任。《內(nèi)控建設(shè)》包括的三方面內(nèi)容為：一是闡述內(nèi)控制度的工作目標，以“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”的原則，逐步形成政府采購內(nèi)部運轉(zhuǎn)和控制制度，實現(xiàn)對政府采購活動內(nèi)部權(quán)力運行的有效制約；二是明確了內(nèi)控制度的主要內(nèi)容，要求采購人通過明確政府采購環(huán)節(jié)、貫徹政府采購制度、合理設(shè)置崗位職責(zé)，細化各流程、各環(huán)節(jié)的工作要求和執(zhí)行標準，制定政府采購內(nèi)部控制制度；三是對采購人內(nèi)控制度、政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)絡(luò)員制度的相關(guān)內(nèi)容提出落實要求，切實提升采購人政府采購的組織管理水平。此外，文件最后以附件形式匯總了采購人政府采購內(nèi)控的風(fēng)險提示點。來源：中國政府采購網(wǎng) 責(zé)編：小楠

天津探索拓展綠色采購新舉措

2019-09-20 09:54:34

在執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購新政策時，對于未列入品目清單的產(chǎn)品類別，天津市各市級預(yù)算單位可綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機及綠色供應(yīng)鏈等因素，在采購需求中提出相關(guān)綠色采購要求，促進綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用。近日發(fā)布的《天津市財政局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部等四部門〈關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制的通知〉及相關(guān)文件的通知》（以下簡稱《通知》）明確作出上述規(guī)定，同時要求各相關(guān)部門充分認識節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購政策和執(zhí)行新機制的重要意義，嚴格執(zhí)行財政部等四部門相關(guān)要求及環(huán)境標志產(chǎn)品品目清單、節(jié)能產(chǎn)品品目清單等配套文件的規(guī)定。《通知》指出，采購節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品對于降低能耗、節(jié)約能源、推動企業(yè)技術(shù)進步、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。此次財政部等四部門調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購政策執(zhí)行機制，是落實“放管服”改革要求，完善政府綠色采購政策，營造良好營商環(huán)境的重要舉措。新機制以品目清單代替了產(chǎn)品清單的發(fā)布方式，避免企業(yè)重復(fù)認證，減輕企業(yè)負擔(dān)。全市各區(qū)、各部門要準確把握新機制的內(nèi)涵，增強執(zhí)行政策的自覺性和主動性，把相關(guān)政策要求落到實處。《通知》明確，政府采購活動中節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品的認定依據(jù)為國家確定的認證機構(gòu)出具的、處于有效期之內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品認證證書。采購人、采購代理機構(gòu)擬采購的產(chǎn)品屬于品目清單范圍的，應(yīng)要求供應(yīng)商在投標（或響應(yīng)）文件中提供相關(guān)認證證書復(fù)印件，但不得要求提供其他證明材料。需要進行認證證書查證的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)相關(guān)清單和公告，對應(yīng)產(chǎn)品類別和認證機構(gòu)進行查詢。市場監(jiān)管總局建立節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品認證結(jié)果信息發(fā)布機制后，采購人、采購代理機構(gòu)可通過法定信息發(fā)布平臺查詢相關(guān)信息。采購人、采購代理機構(gòu)對于擬采購產(chǎn)品屬于強制采購品目清單范圍的，應(yīng)在采購文件中明確載明，并在評審標準中充分體現(xiàn)；屬于政府優(yōu)先采購品目清單范圍的，采購文件中應(yīng)明確給予節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標志產(chǎn)品一定比例的評審加分或價格扣除。包含多項產(chǎn)品的復(fù)合類采購項目涉及評審加分的，采購文件中應(yīng)明確根據(jù)節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標志產(chǎn)品的投標（或響應(yīng)）價格占項目總價格的比重確定加分分值。《通知》還鼓勵加大政府綠色采購力度，在根據(jù)相關(guān)品目清單執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購政策的同時，探索拓展綠色采購政策的新措施。對于已列入清單的產(chǎn)品類別，采購人可在采購需求中提出更高的節(jié)約能源和保護環(huán)境要求，對符合條件的獲證產(chǎn)品給予優(yōu)先待遇。對于未列入品目清單的產(chǎn)品類別，采購人可綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機及綠色供應(yīng)鏈等因素，參考相關(guān)國家標準、行業(yè)標準或團體標準，在采購需求中提出相關(guān)綠色采購要求，促進綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用。此外，還應(yīng)將采購需求中的節(jié)約能源保護環(huán)境的綠色采購要求與采購文件的具體評審標準相對應(yīng)，拓展和細化政府綠色采購政策的落實措施。據(jù)了解，綠色供應(yīng)鏈以綠色制造理論和供應(yīng)鏈管理技術(shù)為基礎(chǔ)，涉及供應(yīng)商、生產(chǎn)廠、銷售商和用戶，其目的是使產(chǎn)品從物料獲取、加工、包裝、倉儲、運輸、使用到報廢處理的整個過程中，對環(huán)境的影響最小、資源效率最高。1996年，美國密歇根州立大學(xué)制造研究協(xié)會首次提出綠色供應(yīng)鏈的概念，隨后，其被各國企業(yè)廣泛運用于生產(chǎn)和經(jīng)營中，而在我國，這一概念尚未得到普遍認可。業(yè)內(nèi)人士認為，通過政府采購促使企業(yè)采納綠色供應(yīng)鏈管理的理念和方法，能夠有效推動綠色低碳技術(shù)的應(yīng)用。最近幾年，天津市積極探索綠色供應(yīng)鏈管理，已從單純關(guān)注終端產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保，逐步深化到對產(chǎn)品的需求、產(chǎn)品回收等全生命周期的關(guān)注。該市財政局政府采購處相關(guān)工作人員告訴記者，此次轉(zhuǎn)發(fā)財政部等四部門通知時，將綠色供應(yīng)鏈增列為采購人予以考慮的因素，也是為了發(fā)揮采購人的主觀能動性，探索在采購需求中嵌入綠色供應(yīng)鏈等考量因素，進一步落實政府綠色采購政策，發(fā)揮政府綠色采購的引導(dǎo)示范作用。實踐中，綠色供應(yīng)鏈標準制定和產(chǎn)品認證核證工作還不成熟，是制約綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品采購的兩大難點，而這需要多個部門的協(xié)調(diào)配合、共同推動。來源：中國政府采購網(wǎng) 責(zé)編：小楠

中共中央國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》

2019-09-20 09:50:55

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強國建設(shè)綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。《交通強國建設(shè)綱要》全文如下。建設(shè)交通強國是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的先行領(lǐng)域，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要支撐，是新時代做好交通工作的總抓手。為統(tǒng)籌推進交通強國建設(shè)，制定本綱要。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握交通“先行官”定位，適度超前，進一步解放思想、開拓進取，推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅強支撐。（二）發(fā)展目標到2020年，完成決勝全面建成小康社會交通建設(shè)任務(wù)和“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃各項任務(wù)，為交通強國建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。從2021年到本世紀中葉，分兩個階段推進交通強國建設(shè)。到2035年，基本建成交通強國?，F(xiàn)代化綜合交通體系基本形成，人民滿意度明顯提高，支撐國家現(xiàn)代化建設(shè)能力顯著增強；擁有發(fā)達的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展達到新高度；基本形成“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達），旅客聯(lián)程運輸便捷順暢，貨物多式聯(lián)運高效經(jīng)濟；智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高，城市交通擁堵基本緩解，無障礙出行服務(wù)體系基本完善；交通科技創(chuàng)新體系基本建成，交通關(guān)鍵裝備先進安全，人才隊伍精良，市場環(huán)境優(yōu)良；基本實現(xiàn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化；交通國際競爭力和影響力顯著提升。到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)模質(zhì)量、技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新能力、智能化與綠色化水平位居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、國際競爭力及影響力達到國際先進水平，全面服務(wù)和保障社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)，人民享有美好交通服務(wù)。二、基礎(chǔ)設(shè)施布局完善、立體互聯(lián) （一）建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。以國家發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，以多中心、網(wǎng)絡(luò)化為主形態(tài)，完善多層次網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)立體互聯(lián)，增強系統(tǒng)彈性。強化西部地區(qū)補短板，推進東北地區(qū)提質(zhì)改造，推動中部地區(qū)大通道大樞紐建設(shè)，加速東部地區(qū)優(yōu)化升級，形成區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。（二）構(gòu)建便捷順暢的城市（群）交通網(wǎng)。建設(shè)城市群一體化交通網(wǎng)，推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展，完善城市群快速公路網(wǎng)絡(luò)，加強公路與城市道路銜接。尊重城市發(fā)展規(guī)律，立足促進城市的整體性、系統(tǒng)性、生長性，統(tǒng)籌安排城市功能和用地布局，科學(xué)制定和實施城市綜合交通體系規(guī)劃。推進城市公共交通設(shè)施建設(shè)，強化城市軌道交通與其他交通方式銜接，完善快速路、主次干路、支路級配和結(jié)構(gòu)合理的城市道路網(wǎng)，打通道路微循環(huán)，提高道路通達性，完善城市步行和非機動車交通系統(tǒng)，提升步行、自行車等出行品質(zhì)，完善無障礙設(shè)施?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)城市停車設(shè)施，加強充電、加氫、加氣和公交站點等設(shè)施建設(shè)。全面提升城市交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。（三）形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快實施通村組硬化路建設(shè)，建立規(guī)范化可持續(xù)管護機制。促進交通建設(shè)與農(nóng)村地區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)與旅游資源富集區(qū)交通建設(shè)。大力推進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、墾區(qū)林區(qū)交通發(fā)展，實現(xiàn)以交通便利帶動脫貧減貧，深度貧困地區(qū)交通建設(shè)項目盡量向進村入戶傾斜。推動資源豐富和人口相對密集貧困地區(qū)開發(fā)性鐵路建設(shè)，在有條件的地區(qū)推進具備旅游、農(nóng)業(yè)作業(yè)、應(yīng)急救援等功能的通用機場建設(shè)，加強農(nóng)村郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（四）構(gòu)筑多層級、一體化的綜合交通樞紐體系。依托京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等世界級城市群，打造具有全球競爭力的國際海港樞紐、航空樞紐和郵政快遞核心樞紐，建設(shè)一批全國性、區(qū)域性交通樞紐，推進綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)，提高換乘換裝水平，完善集疏運體系。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟。三、交通裝備先進適用、完備可控（一）加強新型載運工具研發(fā)。實現(xiàn)3萬噸級重載列車、時速250公里級高速輪軌貨運列車等方面的重大突破。加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車（智能汽車、自動駕駛、車路協(xié)同）研發(fā)，形成自主可控完整的產(chǎn)業(yè)鏈。強化大中型郵輪、大型液化天然氣船、極地航行船舶、智能船舶、新能源船舶等自主設(shè)計建造能力。完善民用飛機產(chǎn)品譜系，在大型民用飛機、重型直升機、通用航空器等方面取得顯著進展。（二）加強特種裝備研發(fā)。推進隧道工程、整跨吊運安裝設(shè)備等工程機械裝備研發(fā)。研發(fā)水下機器人、深潛水裝備、大型溢油回收船、大型深遠海多功能救助船等新型裝備。（三）推進裝備技術(shù)升級。推廣新能源、清潔能源、智能化、數(shù)字化、輕量化、環(huán)保型交通裝備及成套技術(shù)裝備。廣泛應(yīng)用智能高鐵、智能道路、智能航運、自動化碼頭、數(shù)字管網(wǎng)、智能倉儲和分揀系統(tǒng)等新型裝備設(shè)施，開發(fā)新一代智能交通管理系統(tǒng)。提升國產(chǎn)飛機和發(fā)動機技術(shù)水平，加強民用航空器、發(fā)動機研發(fā)制造和適航審定體系建設(shè)。推廣應(yīng)用交通裝備的智能檢測監(jiān)測和運維技術(shù)。加速淘汰落后技術(shù)和高耗低效交通裝備。四、運輸服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟高效（一）推進出行服務(wù)快速化、便捷化。構(gòu)筑以高鐵、航空為主體的大容量、高效率區(qū)際快速客運服務(wù)，提升主要通道旅客運輸能力。完善航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步加密機場網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展支線航空，推進干支有效銜接，提高航空服務(wù)能力和品質(zhì)。提高城市群內(nèi)軌道交通通勤化水平，推廣城際道路客運公交化運行模式，打造旅客聯(lián)程運輸系統(tǒng)。加強城市交通擁堵綜合治理，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，鼓勵引導(dǎo)綠色公交出行，合理引導(dǎo)個體機動化出行。推進城鄉(xiāng)客運服務(wù)一體化，提升公共服務(wù)均等化水平，保障城鄉(xiāng)居民行有所乘。（二）打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)。優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，加快推進港口集疏運鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線等“公轉(zhuǎn)鐵”重點項目建設(shè)，推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉(zhuǎn)移。推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運發(fā)展，推廣跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運標準化設(shè)施設(shè)備，形成統(tǒng)一的多式聯(lián)運標準和規(guī)則。發(fā)揮公路貨運“門到門”優(yōu)勢。完善航空物流網(wǎng)絡(luò)，提升航空貨運效率。推進電商物流、冷鏈物流、大件運輸、危險品物流等專業(yè)化物流發(fā)展，促進城際干線運輸和城市末端配送有機銜接，鼓勵發(fā)展集約化配送模式。綜合利用多種資源，完善農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)，促進城鄉(xiāng)雙向流通。落實減稅降費政策，優(yōu)化物流組織模式，提高物流效率，降低物流成本。（三）加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。深化交通運輸與旅游融合發(fā)展，推動旅游專列、旅游風(fēng)景道、旅游航道、自駕車房車營地、游艇旅游、低空飛行旅游等發(fā)展，完善客運樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)等交通設(shè)施旅游服務(wù)功能。大力發(fā)展共享交通，打造基于移動智能終端技術(shù)的服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)出行即服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，創(chuàng)新智慧物流營運模式。培育充滿活力的通用航空及市域（郊）鐵路市場，完善政府購買服務(wù)政策，穩(wěn)步擴大短途運輸、公益服務(wù)、航空消費等市場規(guī)模。建立通達全球的寄遞服務(wù)體系，推動郵政普遍服務(wù)升級換代。加快快遞擴容增效和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，壯大供應(yīng)鏈服務(wù)、冷鏈快遞、即時直遞等新業(yè)態(tài)新模式，推進智能收投終端和末端公共服務(wù)平臺建設(shè)。積極發(fā)展無人機（車）物流遞送、城市地下物流配送等。五、科技創(chuàng)新富有活力、智慧引領(lǐng) （一）強化前沿關(guān)鍵科技研發(fā)。瞄準新一代信息技術(shù)、人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿，加強對可能引發(fā)交通產(chǎn)業(yè)變革的前瞻性、顛覆性技術(shù)研究。強化汽車、民用飛行器、船舶等裝備動力傳動系統(tǒng)研發(fā)，突破高效率、大推力/大功率發(fā)動機裝備設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)。加強區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)運營與服務(wù)技術(shù)、城市綜合交通協(xié)同管控技術(shù)、基于船岸協(xié)同的內(nèi)河航運安全管控與應(yīng)急搜救技術(shù)等研發(fā)。合理統(tǒng)籌安排時速600公里級高速磁懸浮系統(tǒng)、時速400公里級高速輪軌（含可變軌距）客運列車系統(tǒng)、低真空管（隧）道高速列車等技術(shù)儲備研發(fā)。（二）大力發(fā)展智慧交通。推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級計算等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合。推進數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，構(gòu)建泛在先進的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，深化交通公共服務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展。推進北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用。（三）完善科技創(chuàng)新機制。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新機制，鼓勵交通行業(yè)各類創(chuàng)新主體建立創(chuàng)新聯(lián)盟，建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制。建設(shè)一批具有國際影響力的實驗室、試驗基地、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，加大資源開放共享力度，優(yōu)化科研資金投入機制。構(gòu)建適應(yīng)交通高質(zhì)量發(fā)展的標準體系，加強重點領(lǐng)域標準有效供給。六、安全保障完善可靠、反應(yīng)快速（一）提升本質(zhì)安全水平。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施安全技術(shù)標準規(guī)范，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施安全防護投入，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護能力。構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，推進精品建造和精細管理。強化交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護，加強基礎(chǔ)設(shè)施運行監(jiān)測檢測，提高養(yǎng)護專業(yè)化、信息化水平，增強設(shè)施耐久性和可靠性。強化載運工具質(zhì)量治理，保障運輸裝備安全。（二）完善交通安全生產(chǎn)體系。完善依法治理體系，健全交通安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標準規(guī)范。完善安全責(zé)任體系，強化企業(yè)主體責(zé)任，明確部門監(jiān)管責(zé)任。完善預(yù)防控制體系，有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險，建立交通裝備、工程第三方認證制度。強化安全生產(chǎn)事故調(diào)查評估。完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，增強科技興安能力，加強交通信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護。完善支撐保障體系，加強安全設(shè)施建設(shè)。建立自然災(zāi)害交通防治體系，提高交通防災(zāi)抗災(zāi)能力。加強交通安全綜合治理，切實提高交通安全水平。（三）強化交通應(yīng)急救援能力。建立健全綜合交通應(yīng)急管理體制機制、法規(guī)制度和預(yù)案體系，加強應(yīng)急救援專業(yè)裝備、設(shè)施、隊伍建設(shè)，積極參與國際應(yīng)急救援合作。強化應(yīng)急救援社會協(xié)同能力，完善征用補償機制。七、綠色發(fā)展節(jié)約集約、低碳環(huán)保（一）促進資源節(jié)約集約利用。加強土地、海域、無居民海島、岸線、空域等資源節(jié)約集約利用，提升用地用海用島效率。加強老舊設(shè)施更新利用，推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用，推進郵件快件包裝綠色化、減量化，提高資源再利用和循環(huán)利用水平，推進交通資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）強化節(jié)能減排和污染防治。優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，推進新能源、清潔能源應(yīng)用，促進公路貨運節(jié)能減排，推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實現(xiàn)電動化、新能源化和清潔化。打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌油、路、車治理，有效防治公路運輸大氣污染。嚴格執(zhí)行國家和地方污染物控制標準及船舶排放區(qū)要求，推進船舶、港口污染防治。降低交通沿線噪聲、振動，妥善處理好大型機場噪聲影響。開展綠色出行行動，倡導(dǎo)綠色低碳出行理念。（三）強化交通生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格落實生態(tài)保護和水土保持措施，嚴格實施生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和養(yǎng)護全過程。推進生態(tài)選線選址，強化生態(tài)環(huán)保設(shè)計，避讓耕地、林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國土空間。建設(shè)綠色交通廊道。八、開放合作面向全球、互利共贏（一）構(gòu)建互聯(lián)互通、面向全球的交通網(wǎng)絡(luò)。以絲綢之路經(jīng)濟帶六大國際經(jīng)濟合作走廊為主體，推進與周邊國家鐵路、公路、航道、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。提高海運、民航的全球連接度，建設(shè)世界一流的國際航運中心，推進21世紀海上絲綢之路建設(shè)。拓展國際航運物流，發(fā)展鐵路國際班列，推進跨境道路運輸便利化，大力發(fā)展航空物流樞紐，構(gòu)建國際寄遞物流供應(yīng)鏈體系，打造陸海新通道。維護國際海運重要通道安全與暢通。（二）加大對外開放力度。吸引外資進入交通領(lǐng)域，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。協(xié)同推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。鼓勵國內(nèi)交通企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國際運輸市場合作，打造世界一流交通企業(yè)。（三）深化交通國際合作。提升國際合作深度與廣度，形成國家、社會、企業(yè)多層次合作渠道。拓展國際合作平臺，積極打造交通新平臺，吸引重要交通國際組織來華落駐。積極推動全球交通治理體系建設(shè)與變革，促進交通運輸政策、規(guī)則、制度、技術(shù)、標準“引進來”和“走出去”，積極參與交通國際組織事務(wù)框架下規(guī)則、標準制定修訂。提升交通國際話語權(quán)和影響力。九、人才隊伍精良專業(yè)、創(chuàng)新奉獻（一）培育高水平交通科技人才。堅持高精尖缺導(dǎo)向，培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)交通一線創(chuàng)新人才，支持各領(lǐng)域各學(xué)科人才進入交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)。推進交通高端智庫建設(shè)，完善專家工作體系。（二）打造素質(zhì)優(yōu)良的交通勞動者大軍。弘揚勞模精神和工匠精神，造就一支素質(zhì)優(yōu)良的知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。大力培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的交通技術(shù)技能人才隊伍，構(gòu)建適應(yīng)交通發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。（三）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化交通干部隊伍。落實建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍要求，打造一支忠誠干凈擔(dān)當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。注重專業(yè)能力培養(yǎng)，增強干部隊伍適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運輸發(fā)展要求的能力。加強優(yōu)秀年輕干部隊伍建設(shè)，加強國際交通組織人才培養(yǎng)。十、完善治理體系，提升治理能力（一）深化行業(yè)改革。堅持法治引領(lǐng)，完善綜合交通法規(guī)體系，推動重點領(lǐng)域法律法規(guī)制定修訂。不斷深化鐵路、公路、航道、空域管理體制改革，建立健全適應(yīng)綜合交通一體化發(fā)展的體制機制。推動國家鐵路企業(yè)股份制改造、郵政企業(yè)混合所有制改革，支持民營企業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)籌制定交通發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系。強化規(guī)劃協(xié)同，實現(xiàn)“多規(guī)合一”、“多規(guī)融合”。（二）優(yōu)化營商環(huán)境。健全市場治理規(guī)則，深入推進簡政放權(quán)，破除區(qū)域壁壘，防止市場壟斷，完善運輸價格形成機制，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代交通市場體系。全面實施市場準入負面清單制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。（三）擴大社會參與。健全公共決策機制，實行依法決策、民主決策。鼓勵交通行業(yè)組織積極參與行業(yè)治理，引導(dǎo)社會組織依法自治、規(guī)范自律，拓寬公眾參與交通治理渠道。推動政府信息公開，建立健全公共監(jiān)督機制。（四）培育交通文明。推進優(yōu)秀交通文化傳承創(chuàng)新，加強重要交通遺跡遺存、現(xiàn)代交通重大工程的保護利用和精神挖掘，講好中國交通故事。弘揚以“兩路”精神、青藏鐵路精神、民航英雄機組等為代表的交通精神，增強行業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力。全方位提升交通參與者文明素養(yǎng)，引導(dǎo)文明出行，營造文明交通環(huán)境，推動全社會交通文明程度大幅提升。十一、保障措施（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的交通強國建設(shè)實施工作機制，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動、軍地互動，整體有序推進交通強國建設(shè)工作。（二）加強資金保障。深化交通投融資改革，增強可持續(xù)發(fā)展能力，完善政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、多元籌資、風(fēng)險可控的資金保障和運行管理體制。建立健全中央和地方各級財政投入保障制度，鼓勵采用多元化市場融資方式拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)社會資本參與交通強國建設(shè)，強化風(fēng)險防控機制建設(shè)。（三）加強實施管理。各地區(qū)各部門要提高對交通強國建設(shè)重大意義的認識，科學(xué)制定配套政策和配置公共資源，促進自然資源、環(huán)保、財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策與交通強國建設(shè)相關(guān)政策協(xié)同，部署若干重大工程、重大項目，合理規(guī)劃交通強國建設(shè)進程。鼓勵有條件的地方和企業(yè)在交通強國建設(shè)中先行先試。交通運輸部要會同有關(guān)部門加強跟蹤分析和督促指導(dǎo)，建立交通強國評價指標體系，重大事項及時向黨中央、國務(wù)院報告。來源：中國招標投標協(xié)會責(zé)編：小楠

關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知

2019-09-19 15:12:19

各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局：為貫徹落實中央深改委審議通過的《深化政府采購制度改革方案》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）有關(guān)要求，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，現(xiàn)就促進政府采購領(lǐng)域公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)事項通知如下：一、全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法各地區(qū)、各部門應(yīng)當嚴格落實《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利。要全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，重點清理和糾正以下問題：（一）以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對供應(yīng)商實施差別待遇或者歧視待遇，對民營企業(yè)設(shè)置不平等條款，對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對待；（二）除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點采購以及財政部另有規(guī)定的情形外，通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件，妨礙供應(yīng)商進入政府采購市場；（三）要求供應(yīng)商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊，或者要求設(shè)立分支機構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進入政府采購市場的障礙；（四）設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動；（五）要求供應(yīng)商購買指定軟件，作為參加電子化政府采購活動的條件；（六）不依法及時、有效、完整發(fā)布或者提供采購項目信息，妨礙供應(yīng)商參與政府采購活動；（七）強制要求采購人采用抓鬮、搖號等隨機方式或者比選方式選擇采購代理機構(gòu)，干預(yù)采購人自主選擇采購代理機構(gòu)；（八）設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費等事項；（九）除《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外，要求采購人采用隨機方式確定中標、成交供應(yīng)商；（十）違反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的其他妨礙公平競爭的情形。各地區(qū)、各部門要抓緊清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，有關(guān)清理結(jié)果要及時向社會公開，并于2019年10月31日前報送財政部。二、嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度各地區(qū)、各部門制定涉及市場主體的政府采購制度辦法，要嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，充分聽取市場主體和相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會意見，評估對市場競爭的影響，防止出現(xiàn)排除、限制市場競爭問題。重點審查制度辦法是否設(shè)置不合理和歧視性的準入條件排斥潛在供應(yīng)商參與政府采購活動，是否設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批或者具有審批性質(zhì)的備案，是否違規(guī)給予特定供應(yīng)商優(yōu)惠待遇等。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以頒布實施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。在政府采購相關(guān)制度辦法實施過程中，應(yīng)當定期或者適時評估其對全國統(tǒng)一市場和公平競爭的影響，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的，要及時修改完善或者予以廢止。三、加強政府采購執(zhí)行管理優(yōu)化采購活動辦事程序。對于供應(yīng)商法人代表已經(jīng)出具委托書的，不得要求供應(yīng)商法人代表親自領(lǐng)購采購文件或者到場參加開標、談判等。對于采購人、采購代理機構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供。除必要的原件核對外，對于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，不得要求供應(yīng)商同時提供紙質(zhì)材料。對于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。細化采購活動執(zhí)行要求。采購人允許采用分包方式履行合同的，應(yīng)當在采購文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例。采購人、采購代理機構(gòu)對投標（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標（響應(yīng)）。實現(xiàn)電子化采購的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當向供應(yīng)商免費提供電子采購文件；暫未實現(xiàn)電子化采購的，鼓勵采購人、采購代理機構(gòu)向供應(yīng)商免費提供紙質(zhì)采購文件。規(guī)范保證金收取和退還。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。收取投標（響應(yīng)）保證金的，采購人、采購代理機構(gòu)約定的到賬（保函提交）截止時間應(yīng)當與投標（響應(yīng)）截止時間一致，并按照規(guī)定及時退還供應(yīng)商。收取履約保證金的，應(yīng)當在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。采購人、采購代理機構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。及時支付采購資金。政府采購合同應(yīng)當約定資金支付的方式、時間和條件，明確逾期支付資金的違約責(zé)任。對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。完善對供應(yīng)商的利益損害賠償和補償機制。采購人和供應(yīng)商應(yīng)當在政府采購合同中明確約定雙方的違約責(zé)任。對于因采購人原因?qū)е伦兏⒅兄够蛘呓K止政府采購合同的，采購人應(yīng)當依照合同約定對供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補償。四、加快推進電子化政府采購推進采購項目電子化實施。要加快完善電子化政府采購平臺的網(wǎng)上交易功能，實現(xiàn)在線發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標（響應(yīng)）文件，實行電子開標、電子評審。逐步建立電子化政府采購平臺與財政業(yè)務(wù)、采購單位內(nèi)部管理等信息系統(tǒng)的銜接，完善和優(yōu)化合同簽訂、履約驗收、信用評價、用戶反饋、提交發(fā)票、資金支付等線上流程。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動。積極推進電子化政府采購平臺和電子賣場建設(shè)，建立健全統(tǒng)一的技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，推動與公共資源交易平臺數(shù)據(jù)共享，提升供應(yīng)商參與政府采購活動的便利程度。五、進一步提升政府采購?fù)该鞫?加強政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)。完善政府采購信息發(fā)布平臺服務(wù)功能。中國政府采購網(wǎng)及地方分網(wǎng)等政府采購信息發(fā)布平臺應(yīng)當提供便捷、免費的在線檢索服務(wù)，向市場主體無償提供所有依法公開的政府采購信息。推進開標活動對外公開，在保證正常開標秩序的前提下，允許除投標人及其代表之外的其他人員觀摩開標活動。推進采購意向公開。采購意向包括主要采購項目、采購內(nèi)容及需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計采購時間等。為便于供應(yīng)商提前了解采購信息，各地區(qū)、各部門應(yīng)當創(chuàng)造條件積極推進采購意向公開（涉密信息除外）。自2020年起，選擇部分中央部門和地方開展公開采購意向試點。在試點基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)各級預(yù)算單位采購意向公開。六、完善政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機制暢通供應(yīng)商質(zhì)疑投訴渠道。研究建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”相適應(yīng)的快速裁決通道，為供應(yīng)商提供標準統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務(wù)。對供應(yīng)商提出的質(zhì)疑和投訴，采購人、采購代理機構(gòu)和各級財政部門應(yīng)當依法及時答復(fù)和處理。完善質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)部控制制度，有條件的采購人和集中采購機構(gòu)應(yīng)當實現(xiàn)政府采購質(zhì)疑答復(fù)崗位與操作執(zhí)行崗位相分離，進一步健全政府采購質(zhì)疑投訴處理機制。依法依規(guī)實施行政處罰。各級財政部門實施政府采購行政處罰，應(yīng)當依法保障當事人的告知權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等，保證程序合法。堅持處罰和教育相結(jié)合的原則，正確適用和區(qū)分從輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形，作出的行政處罰應(yīng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。各地區(qū)、各部門要充分認識維護政府采購公平競爭市場秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，周密安排部署，強化監(jiān)督檢查，確保各項要求落實到位。本通知自2019年9月1日起施行。

財政部印發(fā)組織開展全國政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知

2019-09-19 11:57:19

為深入落實《深化政府采購制度改革方案》要求，依法加強和完善政府采購監(jiān)督管理工作，規(guī)范政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，財政部決定從2019年10月起組織開展全國政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：一、檢查范圍財政部門從中國政府采購網(wǎng)和各省政府采購分網(wǎng)上完成網(wǎng)上登記的政府采購代理機構(gòu)名單內(nèi)，隨機抽取代理本級采購業(yè)務(wù)的政府采購代理機構(gòu)（包括本地注冊及外地注冊本地執(zhí)業(yè)的機構(gòu)）作為檢查對象，原則上近3年已經(jīng)檢查過的政府采購代理機構(gòu)不再抽取。本次檢查針對2018年代理的政府采購項目，每家機構(gòu)抽取的項目不少于5個。對于進入公共資源交易中心開展的政府采購活動，應(yīng)隨機抽取項目進行檢查。財政部對抽取的北京、遼寧、山東、廣東4個省市的25家政府采購代理機構(gòu)開展檢查。各省（區(qū)、市）自行確定檢查數(shù)量，但抽查比率不得低于本?。▍^(qū)、市）政府采購代理機構(gòu)總數(shù)的25%，抽查數(shù)量原則上不得少于30家；政府采購代理機構(gòu)總數(shù)不足30家的地區(qū)，應(yīng)對本?。▍^(qū)、市）所有政府采購代理機構(gòu)進行檢查。二、檢查內(nèi)容及時間本次檢查結(jié)合《深化政府采購制度改革方案》，突出采購需求管理、績效管理等改革要求。檢查內(nèi)容涵蓋政府采購活動的全過程，包括委托代理、文件編制、進口核準、方式變更、信息公告、評審過程、中標成交、保證金、合同管理、質(zhì)疑答復(fù)等10個環(huán)節(jié)。檢查依據(jù)包括《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》，以及有關(guān)制度辦法和規(guī)范性文件等（見附件）。檢查時間從2019年10月開始，具體安排如下：自行檢查階段（2019年10月15日至10月31日）：被檢查單位根據(jù)財政部門檢查通知要求，整理被抽檢采購項目相關(guān)的文件、數(shù)據(jù)和資料，對照檢查依據(jù)對2018年度執(zhí)業(yè)情況形成自行檢查報告，一并報送財政部門。書面審查階段（2019年11月1日至11月30日）：財政部門成立檢查工作組。檢查工作組對被檢查單位提供的資料進行書面審查，對照檢查指標體系(另發(fā))初步掌握采購項目的操作執(zhí)行情況，編制工作底稿。現(xiàn)場檢查階段（2019年12月1日至12月15日）：結(jié)合書面審查發(fā)現(xiàn)的問題，檢查工作組進一步到被檢查單位實施現(xiàn)場檢查，與被檢查單位溝通，并簽字蓋章確認工作底稿。處理處罰階段（2019年12月16日至2020年2月15日）：財政部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的采購人、政府采購代理機構(gòu)和評審專家的違法線索進行延伸檢查，對查實的違法違規(guī)行為依法作出處理處罰，對國家公職人員涉嫌違紀的行為移交紀檢監(jiān)察部門處理。各省（區(qū)、市）財政部門匯總本地區(qū)處理處罰信息，財政部匯總?cè)珖幚硖幜P綜合信息。匯總報告階段（2020年2月16日至2月29日）：財政部門形成本級監(jiān)督檢查工作報告，各?。▍^(qū)、市）財政部門匯總形成本地區(qū)監(jiān)督檢查工作報告，財政部匯總形成全國監(jiān)督檢查工作報告。三、工作要求財政部門全面落實“雙隨機一公開”要求，按照“縱向聯(lián)動、統(tǒng)一標準、分級檢查、依法處理”的原則，分級開展對政府采購代理機構(gòu)2018年度執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查。各?。▍^(qū)、市）財政部門要統(tǒng)籌檢查工作安排，加強對本地區(qū)檢查工作的指導(dǎo)，制定詳細的檢查計劃，明確工作要求，確保檢查工作順利實施。檢查過程中,要嚴格履行檢查程序，遵守檢查紀律，依法處理違法違規(guī)問題，切實做到依法行政、公正廉潔。

《關(guān)于推送并應(yīng)用市場主體公共信用綜合評價結(jié)果的通知》

2019-09-19 11:41:34

9月16日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于推送并應(yīng)用市場主體公共信用綜合評價結(jié)果的通知》，根據(jù)通知，發(fā)改委組織國家公共信用信息中心會同相關(guān)大數(shù)據(jù)機構(gòu)對全國3300萬家市場主體開展了第一期公共信用綜合評價，現(xiàn)將評價結(jié)果推送，并就充分應(yīng)用公共信用綜合評價結(jié)果，推動落實以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，北京市經(jīng)濟和信息化局，河北省政務(wù)服務(wù)管理辦公室，吉林省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局，黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，國家公共信用信息中心：為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）等文件要求，建立健全公共信用綜合評價機制，以公共信用綜合評價支撐分級分類監(jiān)管，我委組織國家公共信用信息中心會同相關(guān)大數(shù)據(jù)機構(gòu)對全國3300萬家市場主體開展了第一期公共信用綜合評價，現(xiàn)將評價結(jié)果推送給你們，并就充分應(yīng)用公共信用綜合評價結(jié)果，推動落實以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制有關(guān)事項通知如下。一、將評價結(jié)果納入地方信用信息平臺作為共享信息管理請國家公共信用信息中心將全量市場主體公共信用綜合評價結(jié)果推送至各省級信用信息共享平臺，接收渠道為各省前置機“ggxypj”路徑。請省級社會信用體系建設(shè)牽頭部門負責(zé)將評價結(jié)果作為市場主體信用信息的重要組成部分，納入本地區(qū)省級信用信息平臺，并推送至與其聯(lián)通的相關(guān)部門和轄區(qū)內(nèi)各級信用信息平臺。二、將評價結(jié)果作為開展分級分類監(jiān)管的基礎(chǔ)性依據(jù) 各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門應(yīng)推動相關(guān)部門將國家層面公共信用綜合評價結(jié)果作為各行業(yè)、各領(lǐng)域開展分級分類監(jiān)管的基礎(chǔ)性依據(jù)，與行業(yè)信用評價、地方公共信用綜合評價及市場信用評價結(jié)果有機結(jié)合，對相關(guān)市場主體實施分級分類的差異化監(jiān)管措施。國家層面公共信用綜合評價結(jié)果僅作為基礎(chǔ)性依據(jù)，不取代已開展的地方公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價。已開展地方公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價的地區(qū)，要統(tǒng)籌使用多層面的評價結(jié)果。尚未開展地方公共信用綜合評價的地區(qū)，要推動相關(guān)部門直接應(yīng)用國家層面公共信用綜合評價結(jié)果，實施信用分級分類監(jiān)管。三、廣泛聽取市場主體對公共信用綜合評價的意見建議鑒于全量市場主體公共信用綜合評價尚處于啟動和完善階段，各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門應(yīng)暢通市場主體對公共信用綜合評價的反饋渠道，通過召開座談會、開通網(wǎng)上專欄等方式，廣泛搜集市場主體對自身評價結(jié)果及其應(yīng)用范圍、應(yīng)用方式等的意見建議。請省級社會信用體系建設(shè)牽頭部門梳理匯總相關(guān)意見建議，于今年10月底前反饋我委財金司和國家公共信用信息中心。四、鼓勵探索和完善地方和行業(yè)信用評價鼓勵地方政府有關(guān)部門按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）精神，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際和市場監(jiān)管重點難點問題，大膽探索開展地方公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價。已開展相關(guān)工作的地區(qū)，應(yīng)有針對性地優(yōu)化指標體系和評價模型，制定完善公共信用綜合評價辦法，在國家層面評價結(jié)果的基礎(chǔ)上，依托本地區(qū)和特定行業(yè)更豐富的信用數(shù)據(jù)，開展更加精準的公共信用綜合評價。大力支持國家和地方有關(guān)行業(yè)主管部門開展行業(yè)信用評價。開展地方公共信用綜合評價，要參考使用行業(yè)信用評價、市場信用評價結(jié)果。在實施分級分類監(jiān)管過程中，國家和地方層面公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價、市場信用評價結(jié)果要有機結(jié)合、統(tǒng)籌使用。五、鼓勵第三方信用服務(wù)機構(gòu)開展市場化信用評價各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門要大力培育發(fā)展信用服務(wù)業(yè)，積極創(chuàng)造條件支持第三方信用服務(wù)機構(gòu)開展形式多樣的市場化信用評價，以大數(shù)據(jù)為支撐實現(xiàn)精準的“信用畫像”，為金融信貸、招標投標、商務(wù)合作等市場活動提供信用服務(wù)，滿足市場日益增長的信用服務(wù)需求。鼓勵地方政府有關(guān)部門通過政府采購等方式引入第三方信用服務(wù)機構(gòu)參與公共信用綜合評價。六、引導(dǎo)市場主體以公共信用綜合評價為指引加強信用建設(shè) 各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門要充分運用公共信用綜合評價，因勢利導(dǎo)推動各類市場主體加強自身信用建設(shè)。對評價結(jié)果為“優(yōu)”“良”的市場主體，要引導(dǎo)其進一步完善信用記錄，鞏固提升信用等級，不斷提升信譽度和競爭力。對評價結(jié)果為“中”的市場主體，要以適當方式組織開展提示性約談、專題培訓(xùn)，引導(dǎo)其重視信用管理，明確改進方向，優(yōu)化信用狀況。對評價結(jié)果為“差”的市場主體，按照屬地管理原則，由所在市、縣社會信用體系建設(shè)牽頭部門會同行業(yè)主管部門，對其負責(zé)人進行警示性約談，當面告知評價結(jié)果、主要失信行為、信用修復(fù)渠道等，督促和幫助其立即整改，同時將約談記錄（包括拒絕約談或不配合約談等情形）記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與有關(guān)行業(yè)主管部門密切配合，充分應(yīng)用公共信用綜合評價結(jié)果，切實加強信用監(jiān)管。對工作中遇到的問題和困難，以及相關(guān)經(jīng)驗做法和典型案例，請各省級社會信用體系建設(shè)牽頭部門及時反饋我委財金司和國家公共信用信息中心。