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行業(yè)新聞政策法規(guī) 市場簡報(bào) 招標(biāo)問答公司動(dòng)態(tài)

廣州市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，進(jìn)一步加大該市財(cái)政部門、采購人單位和代理機(jī)構(gòu)深化改革力度，為構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境發(fā)揮積極作用。具體做好以下五方面的工作：一是清理妨礙政府采購公平競爭的規(guī)定和做法。明確依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動(dòng)的權(quán)利，禁止妨礙政府采購公平競爭的規(guī)定和做法，重點(diǎn)清理和糾正九個(gè)方面問題。二是加強(qiáng)政府采購執(zhí)行管理。在優(yōu)化采購活動(dòng)辦事程序、細(xì)化采購活動(dòng)執(zhí)行要求、降低供應(yīng)商交易成本、及時(shí)支付采購資金、完善對(duì)供應(yīng)商的利益損害賠償和補(bǔ)償機(jī)制等五個(gè)方面加強(qiáng)政府采購執(zhí)行管理。其中包括兩大亮點(diǎn)：一是取消投標(biāo)保證金，確需收取履約保證金的應(yīng)當(dāng)通過非現(xiàn)金方式，極大地降低供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)的交易成本；二是縮短采購資金支付時(shí)間，滿足合同約定支付條件的，采購人原則上應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后5個(gè)工作日內(nèi)辦理支付，方便供應(yīng)商資金回籠。三是進(jìn)一步提升政府采購?fù)该鞫?。推進(jìn)開標(biāo)活動(dòng)對(duì)外公開，在保證正常開標(biāo)秩序的前提下，允許除投標(biāo)人及其代表之外的其他人員觀摩的開標(biāo)活動(dòng)；推進(jìn)采購意向公開，向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)的采購項(xiàng)目，應(yīng)就采購需求征求社會(huì)公眾意見，必要時(shí)征求相關(guān)供應(yīng)商和專家的意見。四是加快推進(jìn)電子化政府采購。進(jìn)一步推進(jìn)采購項(xiàng)目電子化實(shí)施，鼓勵(lì)有條件的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)加快完善電子化政府采購平臺(tái)的網(wǎng)上交易功能，實(shí)現(xiàn)政府采購網(wǎng)上全流程操作。積極推進(jìn)全市集中采購訂單融資，逐步擴(kuò)大覆蓋面、精簡手續(xù)，解決供應(yīng)商融資難問題。五是完善政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機(jī)制。暢通供應(yīng)商質(zhì)疑投訴渠道，發(fā)布“政府采購?fù)对V辦事指引”，包含處理流程圖、受理聯(lián)系信息和投訴書范本。明確采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門提高政府采購質(zhì)疑投訴的處理效率。財(cái)政部門要從自身做起，主動(dòng)精簡辦案時(shí)限，屬于供應(yīng)商對(duì)采購文件提起的投訴，原則上應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；屬于供應(yīng)商對(duì)采購過程或采購結(jié)果提起的投訴，案情簡單且不涉及調(diào)查取證、無需組織專家協(xié)助處理的，原則上應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。來源：中國政府采購網(wǎng) 責(zé)編：小楠

昆明市財(cái)政局：“四個(gè)強(qiáng)化”加大政府采購監(jiān)管力度

2019-09-05 09:46:09

昆明市財(cái)政局堅(jiān)持按照《政府采購法》及其實(shí)施條例和公共財(cái)政框架的要求，逐步建立制度完善、行為規(guī)范、公正透明、高效廉潔、服務(wù)優(yōu)良的政府采購制度體系。今年以來，昆明市財(cái)政局以政府采購信息化為契機(jī)，通過“四個(gè)強(qiáng)化”加大監(jiān)管力度，確保政府采購項(xiàng)目高效有序開展。一是以問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化政府采購制度建設(shè)。昆明市財(cái)政局以問題為導(dǎo)向，逐步規(guī)范政府采購制度，健全市級(jí)政府采購政策，將制度建設(shè)落到實(shí)處。今年以來，先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善市級(jí)政府采購項(xiàng)目單一來源采購管理規(guī)定的通知》《關(guān)于市級(jí)機(jī)構(gòu)改革期間有序推進(jìn)政府采購工作的通知》《關(guān)于市級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)采購目錄內(nèi)小額零星貨物類項(xiàng)目實(shí)行批量集中采購的通知》等文件，從采購方式、采購形式及采購效率等方面，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為、簡化采購程序，降低行政成本、節(jié)約財(cái)政資金。二是日常與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作。今年以來，昆明市財(cái)政局依法處理2個(gè)政府采購供應(yīng)商投訴事項(xiàng)，對(duì)10個(gè)政府采購項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查，對(duì)9個(gè)責(zé)任單位依法給予行政處罰。同時(shí)，將監(jiān)管情況按季度在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，抄送監(jiān)察、審計(jì)部門，起到了很好的警示作用。三是建立“采購專員”制度，強(qiáng)化采購主體責(zé)任。出臺(tái)《昆明市財(cái)政局關(guān)于全面落實(shí)政府采購活動(dòng)中采購人主體責(zé)任有關(guān)事項(xiàng)的通知》，從規(guī)范政府采購內(nèi)控機(jī)制等6個(gè)方面，明確采購人的主體責(zé)任。建立“政府采購專員”制度，要求每個(gè)單位明確一名政府采購專員。目前，全市超過80%的單位明確了政府采購專員。四是推動(dòng)政策宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化從業(yè)人員素質(zhì)。通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等方式，多渠道、多手段加大對(duì)政府采購相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度；對(duì)采購單位采購專員、縣區(qū)財(cái)政部門政府采購負(fù)責(zé)人開展集中、專項(xiàng)等多層次多形式的政府采購培訓(xùn)；主動(dòng)到采購單位調(diào)研、宣講政策。通過持續(xù)的培訓(xùn)教育，有效提高政府采購從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。 2019年上半年，全市政府采購預(yù)算金額12.8億元，實(shí)際采購金額9.65億元，節(jié)約3.15億元，節(jié)約率為24.61%。其中，市本級(jí)采購預(yù)算金額9.95億元，實(shí)際采購金額7.02億元，節(jié)約金額2.93億元，節(jié)約率為29.45%。節(jié)約率大幅提高，最大程度地節(jié)約了財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益的最大化。來源：中國政府采購網(wǎng) 責(zé)編：小楠

浙江省臺(tái)州市財(cái)政：多舉措促進(jìn)采購公平競爭

2019-09-05 09:44:43

一是嚴(yán)把采購文件審查關(guān)。采購文件是整個(gè)政府采購的原始起點(diǎn)，從近年的法院裁判及財(cái)政部公告案例可見，采購文件中的歧視性和傾向性條款引發(fā)了諸多公平性的爭議。因此，臺(tái)州市局通過外購法律服務(wù)方式聘請(qǐng)了顧問律師，專職就政府采購文件按照“實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)性”“數(shù)量競爭性”等原則進(jìn)行排查式審核，把控源頭上的法律風(fēng)險(xiǎn)，減少在采購文件中的不公平因素。二是嚴(yán)把投訴處理程序關(guān)。新出臺(tái)的《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）對(duì)于供應(yīng)商的質(zhì)疑及投訴處理程序作出了詳盡的規(guī)定，同時(shí)《浙江省行政程序辦法》亦對(duì)部門行政處理的程序作了明確要求。我局建立并完善了內(nèi)控制度，以明晰的采購?fù)对V處理程序，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，從而維護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障采購?fù)对V處理的權(quán)威性。三是嚴(yán)把實(shí)體證據(jù)調(diào)查關(guān)。雖財(cái)政部門在處理采購?fù)对V事項(xiàng)時(shí)，原則上采取書面審查的方式，但是并不能因此而忽略了在實(shí)體處理時(shí)對(duì)于相關(guān)證據(jù)材料的采集和固定。對(duì)于“證據(jù)充足”的要求需時(shí)刻置于政府采購?fù)对V處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，在業(yè)務(wù)處室及法律顧問的配合下，在取證調(diào)查環(huán)節(jié)充分利用現(xiàn)代錄音錄像工具，將每一個(gè)行政行為建立在充分有效的證據(jù)鏈條上。來源：中國政府采購網(wǎng) 責(zé)編：小楠

提升服務(wù)管理做好政府采購工作

2019-09-04 14:52:53

中山市財(cái)政局小欖財(cái)政分局堅(jiān)持以規(guī)范管理和優(yōu)化服務(wù)作為政府采購工作重點(diǎn)，以構(gòu)建公開、公平、公正、高效的政府采購環(huán)境為目標(biāo)，緊跟政策變化，開創(chuàng)新時(shí)代政府采購工作新局面。一、注重政策宣傳，緊跟政府采購新變化。針對(duì)政府采購新形勢新變化組織召開專題學(xué)習(xí)會(huì)議，將最新、最全、最細(xì)的政府采購政策及操作要求傳達(dá)到各采購單位，確保所有電子化采購項(xiàng)目能夠順利開展。結(jié)合政策文件的主要內(nèi)容和操作要點(diǎn)，制訂了《2019年政府采購項(xiàng)目執(zhí)行分類表》，將政府采購各種采購方式的操作規(guī)定、執(zhí)行部門及付款方式等要求用最直觀的方式進(jìn)行描述，減少了采購單位不斷重復(fù)查閱相關(guān)政策文件的時(shí)間，提高了工作效率。二、推進(jìn)制度建設(shè)，規(guī)范政府采購新形式。結(jié)合小欖鎮(zhèn)實(shí)際工作制定出臺(tái)了《中山市公安局小欖分局政府采購項(xiàng)目工作規(guī)范（試行）》《小欖鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)工程招標(biāo)、物資和服務(wù)采購管理暫行辦法》等系列政府采購規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范了政府采購行為，提高了政府采購資金的使用效益，保障了物資采購質(zhì)量，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。三、強(qiáng)化日常監(jiān)管，處理政府采購新問題。小欖財(cái)政分局始終堅(jiān)持按照政府采購相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)采購項(xiàng)目的預(yù)算、資格條件、技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容做好審查。堅(jiān)持政府采購“三必須”原則：社會(huì)代理機(jī)構(gòu)制作的采購文件必須經(jīng)過財(cái)政分局審核后才能掛網(wǎng)，每個(gè)采購項(xiàng)目財(cái)政分局必須派員到中山市公共資源交易中心進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督，項(xiàng)目付款前必須將項(xiàng)目檔案移交財(cái)政分局整理歸檔，嚴(yán)格日常監(jiān)督管理，全面規(guī)范政府采購項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程。來源：中國政府采購網(wǎng) 責(zé)編：小楠

湖南省東安縣：優(yōu)化機(jī)制推進(jìn)政府采購工作

2019-09-04 10:15:00

今年以來，湖南省東安縣財(cái)政局認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革要求，以優(yōu)化機(jī)制建設(shè)為突破口，多措并舉全力推進(jìn)政府采購工作。一是建立健全新形勢下政府采購工作日常運(yùn)行機(jī)制。該縣財(cái)政局制定出臺(tái)了《東安縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購管理工作的通知》等一系列規(guī)章制度，明確了新形勢下政府采購范圍及采購限額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了政府采購程序管理。遵循“先有預(yù)算后有支出”原則，認(rèn)真做好政府采購預(yù)算編制和政府采購計(jì)劃備案工作，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，做到依法采購，應(yīng)采盡采。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范部門和單位申請(qǐng)、審核、批復(fù)、實(shí)施等采購行為，以政府采購精細(xì)化管理為主線，細(xì)化采購過程管理，嚴(yán)格資金審核管理，加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購績效評(píng)價(jià)管理。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購公開管理，自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督，打造陽光采購。二是構(gòu)建政府采購工作聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。通過財(cái)政信息化手段構(gòu)建項(xiàng)目從預(yù)算編制到采購實(shí)施再到資金支付的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購監(jiān)管和執(zhí)行工作的實(shí)施意見》等制度，強(qiáng)化采購資金支付環(huán)節(jié)對(duì)于采購活動(dòng)和采購預(yù)算的反向監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)“部門預(yù)算、政府采購、國庫支付”三個(gè)主管部門的業(yè)務(wù)無縫對(duì)接，有效提高財(cái)政資金的使用效益。主動(dòng)接受多方監(jiān)督。三是強(qiáng)化政府采購監(jiān)督常態(tài)化管理機(jī)制。創(chuàng)新代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，完善管理制度，形成較為完備的監(jiān)督控制管理體系；強(qiáng)化政府采購內(nèi)部流程控制，將內(nèi)控管理貫穿于政府采購決策、執(zhí)行和監(jiān)督評(píng)價(jià)全過程，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購活動(dòng)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的有效制約；加強(qiáng)對(duì)采購人的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)及時(shí)妥善處理投訴、舉報(bào)案件。四是建立需求論證和履約驗(yàn)收機(jī)制。嚴(yán)把政府采購需求論證關(guān)，進(jìn)一步強(qiáng)化采購人采購需求論證主體責(zé)任，充分依托政府采購專家專業(yè)論證能力，提升采購需求的必要性、有效性，發(fā)揮財(cái)政資金綜合使用效益。落實(shí)結(jié)果導(dǎo)向，嚴(yán)把政府采購履約驗(yàn)收關(guān)，監(jiān)督采購人嚴(yán)格執(zhí)行政府采購履約驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)政府采購產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。五是構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制。協(xié)調(diào)縣紀(jì)檢、監(jiān)察委、縣審計(jì)等監(jiān)管部門、構(gòu)建全面加強(qiáng)政府采購跟蹤問效和監(jiān)督問責(zé)追責(zé)的聯(lián)合懲戒機(jī)制，確保政府采購工作廉潔高效、規(guī)范有序，助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。來源：中國政府采購網(wǎng) 責(zé)編：小楠

巴楚縣財(cái)政局多措并舉加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理工作

2019-09-03 10:01:26

一是強(qiáng)化依法依規(guī)采購。根據(jù)實(shí)際情況研究制定《巴楚縣政府采購工作實(shí)施管理辦法（試行）》，明確了政府采購范圍及采購限額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了政府采購程序管理。　　二是強(qiáng)化政府采購預(yù)算管理。嚴(yán)格審批政府采購手續(xù)，對(duì)未編制政府采購預(yù)算和未備案的政府采購項(xiàng)目，不予支付采購預(yù)算資金；對(duì)分散采購項(xiàng)目加強(qiáng)指導(dǎo)、引導(dǎo)和檢查，及時(shí)糾正工作中存在的問題；杜絕先自行采購后補(bǔ)程序的行為，杜絕人為規(guī)避政府采購的行為。　　三是強(qiáng)化政府采購監(jiān)督管理。在采購過程中邀請(qǐng)縣市場監(jiān)督管理局、法院等部門全程監(jiān)督，進(jìn)一步提高了采購的透明度，強(qiáng)化采購人嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)及規(guī)章制度的意識(shí)，從源頭上預(yù)防腐敗，提高資金使用效益，發(fā)揮政府采購的政策功能。　　四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查責(zé)任。對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購的項(xiàng)目而未依法實(shí)行政府采購的，以及在政府采購活動(dòng)中存在嚴(yán)重違法行為和失信行為的將依法嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任，確保政府采購工作廉潔高效、規(guī)范有序。來源：中國政府采購網(wǎng) 責(zé)編：小楠

如何落實(shí)好38號(hào)文廣東“五個(gè)對(duì)照”值得借鑒

2019-09-03 09:52:45

“我們的服務(wù)類采購能否只確定入圍供應(yīng)商，待具體有需求時(shí)，再在入圍的供應(yīng)商中確定最終的中標(biāo)人”“現(xiàn)在我們的采購內(nèi)容還確定不下來，能否先大致確定一下幾家供應(yīng)商，到具體數(shù)量明確后，我們?cè)購倪@幾家供應(yīng)商中挑選合適的中標(biāo)人”……《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)，以下簡稱“38號(hào)文”）后，不少從業(yè)人員提出了類似問題，廣東省也有政府采購從業(yè)人員有類似疑問。廣東省財(cái)政廳近期在轉(zhuǎn)發(fā)38號(hào)文時(shí)，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了明確。　　為貫徹落實(shí)38號(hào)文，促進(jìn)廣東省政府采購領(lǐng)域公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境，日前廣東省財(cái)政廳在轉(zhuǎn)發(fā)38號(hào)文的同時(shí)就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了明確，并就38號(hào)文部署的5項(xiàng)措施進(jìn)行對(duì)照落實(shí)。　　細(xì)化清理范圍相應(yīng)業(yè)務(wù)應(yīng)具體到供應(yīng)商　　針對(duì)38號(hào)文第一大項(xiàng)第（二）小項(xiàng)的清理事項(xiàng)，廣東省財(cái)政廳在轉(zhuǎn)發(fā)38號(hào)文時(shí)明確，對(duì)于會(huì)計(jì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、法律咨詢等因服務(wù)時(shí)間、服務(wù)數(shù)量、采購總金額事先不確定等原因，已經(jīng)通過入圍方式確定多家供應(yīng)商，設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫的政府采購服務(wù)項(xiàng)目，除在入圍過程中已明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)原則、入圍后的選擇規(guī)則并已簽訂采購合同的采購項(xiàng)目可繼續(xù)執(zhí)行之外，其他的采購項(xiàng)目應(yīng)予以清理。　　今后，對(duì)于此類政府采購項(xiàng)目，需在明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)原則、年度總預(yù)算等采購需求的前提下，依照法定程序擇優(yōu)選擇具體供應(yīng)商，遵循量價(jià)對(duì)等的原則簽訂政府采購合同。由一家供應(yīng)商承擔(dān)的采購項(xiàng)目，可與其簽訂單價(jià)固定、數(shù)量不確定的采購合同；確需多家供應(yīng)商共同承擔(dān)的，可根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、服務(wù)區(qū)域等要素，進(jìn)行合理分包，但需將相應(yīng)采購業(yè)務(wù)明確到具體供應(yīng)商。　　優(yōu)化營商環(huán)境推出四項(xiàng)舉措　　廣東省財(cái)政廳在轉(zhuǎn)發(fā)38號(hào)文時(shí)，還對(duì)規(guī)范備案政府采購計(jì)劃和合同、科學(xué)編制采購文件，明確采購文件領(lǐng)購要求、規(guī)范供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)工作等四方面事項(xiàng)進(jìn)行了明確。　　例如，在采購文件領(lǐng)購方面，要求除法律法規(guī)規(guī)定情形，潛在供應(yīng)商擬參加政府采購活動(dòng)時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得通過設(shè)置采購文件領(lǐng)購條件、要求潛在供應(yīng)商提交資格性材料等方式限制或者拒絕潛在供應(yīng)商領(lǐng)購采購文件；采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照采購公告中規(guī)定的采購文件領(lǐng)購時(shí)限，向供應(yīng)商提供采購文件，不得以任何理由縮短采購文件的領(lǐng)購時(shí)間；采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)向供應(yīng)商提供電子采購文件和紙質(zhì)采購文件。電子采購文件應(yīng)免費(fèi)提供，紙質(zhì)采購文件鼓勵(lì)免費(fèi)提供。　　在供應(yīng)商的質(zhì)疑答復(fù)方面，要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)完善質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)政府采購質(zhì)疑答復(fù)崗位和操作執(zhí)行崗位相分離，進(jìn)一步健全政府采購質(zhì)疑答復(fù)機(jī)制；采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購文件中載明供應(yīng)商質(zhì)疑函模板以及接收質(zhì)疑的單位、聯(lián)系電話以及聯(lián)系地址等事項(xiàng)；采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑函后應(yīng)當(dāng)辦理簽收手續(xù)。　　廣東省財(cái)政廳還同時(shí)明確了供應(yīng)商質(zhì)疑存在四種情形的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可在簽收質(zhì)疑函后3個(gè)工作日內(nèi)，做出書面回復(fù)并說明原因。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。供應(yīng)商對(duì)采購文件提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可就質(zhì)疑事項(xiàng)組織相關(guān)采購人、專業(yè)技術(shù)人員等對(duì)采購文件進(jìn)行論證。供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組、詢價(jià)小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。　　逐項(xiàng)對(duì)照抓落實(shí)今年啟用在線受理投訴　　“圍繞38號(hào)文部署的五項(xiàng)工作，我們要求從機(jī)制體制上、采購活動(dòng)環(huán)節(jié)等方面優(yōu)化營商環(huán)境。38號(hào)文出臺(tái)后，我們向地市征求了意見，并赴部分省直單位做了調(diào)研，結(jié)合采購工作實(shí)際，逐項(xiàng)對(duì)照落實(shí)?！睆V東省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹了該省具體落實(shí)情況。　　一是關(guān)于執(zhí)行公平競爭審查制度?！澳壳?，我省已開展公平競爭審查工作。我廳出臺(tái)了《廣東省財(cái)政廳公平競爭審查工作規(guī)程》?！睆V東省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。　　二是關(guān)于加強(qiáng)政府采購執(zhí)行管理。為落實(shí)該項(xiàng)工作，廣東省財(cái)政廳在轉(zhuǎn)發(fā)38號(hào)文時(shí)，要求省各級(jí)財(cái)政部門、省級(jí)主管預(yù)算單位分別加強(qiáng)對(duì)各級(jí)采購人、下屬預(yù)算單位的監(jiān)督檢查和管理力度，并納入下一步開展的全省代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查范圍。　　三是關(guān)于加快推進(jìn)電子化采購，廣東省正在抓緊開發(fā)建設(shè)政府采購交易系統(tǒng)，目前正在進(jìn)行升級(jí)和測試檢驗(yàn)。　　四是關(guān)于提高政府采購?fù)该鞫?。下一步，將委托第三方?duì)廣東省政府采購信息公開工作開展評(píng)估，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購信息公開。　　五是探索網(wǎng)上受理投訴途徑。根據(jù)國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作要求，廣東省與國家政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄進(jìn)行對(duì)接，政府采購?fù)对V納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的行政裁決范圍，并納入省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開展網(wǎng)上受理工作。廣東省將于今年啟用在線受理政府采購?fù)对V工作。來源：政府采購信息網(wǎng) 責(zé)編：小楠

政府采購實(shí)務(wù)中“重大變故”如何認(rèn)定？

2019-09-02 14:10:32

《政府采購法》第三十六條“在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的?！贝藯l款中的“重大變故”是什么意思，法律并沒有作出具體的解釋，以致在政府采購實(shí)踐中，如何理解“重大變故”的內(nèi)涵存在諸多的解讀，有的采購人把所謂“單位為了節(jié)約財(cái)政資金”作為廢標(biāo)理由，有的供應(yīng)商把所謂的“廠家停止生產(chǎn)”不能供貨作為拒絕履行合同的理由等。凡此種種理由是否都可以作為“重大變故”的成立條件，筆者以為不可以。其理由如下：　　　　“重大變故”屬于不可抗力范疇　　　　不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免、不能克服的客觀情況，即包括自然災(zāi)害和社會(huì)突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、水災(zāi)、騷亂、暴動(dòng)、戰(zhàn)爭等情況，也包括國家政策的變化，如機(jī)構(gòu)合并、撤銷、縮緊財(cái)政開支等，這些政策的變化必須堅(jiān)決執(zhí)行；同時(shí)還包括企業(yè)破產(chǎn)和重組、產(chǎn)品升級(jí)換代、產(chǎn)品停止生產(chǎn)、企業(yè)撤銷、企業(yè)發(fā)生重大火災(zāi)和安全事故等。這些現(xiàn)象均屬于不可抗力。　　　　一是自然災(zāi)害是人力所不能克服的。某行政機(jī)關(guān)原來要采購一批監(jiān)控設(shè)備，后因洪水來了以后，機(jī)關(guān)大樓浸泡在水中，所有的設(shè)備設(shè)施均處于癱瘓狀態(tài)，如果再按原計(jì)劃購置監(jiān)控設(shè)備則屬于浪費(fèi)國家資財(cái)，所以取消該采購項(xiàng)目。　　　　二是某些人為因素引起的災(zāi)害也是無法克服的。例如某鎮(zhèn)政府因發(fā)生火災(zāi)事故，將整個(gè)辦公樓化為廢墟，原計(jì)劃購置一批家具變得無意義，只能等新辦公樓修繕后再行采購。　　三是國家政策的變化不是地方政府和機(jī)關(guān)所能夠掌控的。例如某市原計(jì)生委要購置一批儀器設(shè)備，因國家機(jī)構(gòu)的整合，計(jì)劃生育工作整合到衛(wèi)生部門，財(cái)政部門將原來的采購儀器設(shè)備的資金劃歸到新成立的機(jī)構(gòu)賬下，市計(jì)生委沒有了購置儀器設(shè)備的賬戶和資金來源，直接影響到采購項(xiàng)目的實(shí)施，所以該采購項(xiàng)目必須取消。　　　　四是國家政策調(diào)整不允許繼續(xù)項(xiàng)目采購。如某市社團(tuán)機(jī)關(guān)計(jì)劃修繕本機(jī)關(guān)辦公樓，因該市執(zhí)行國家緊縮財(cái)政開支政策，凡可不開支的資金一律不予開支，該項(xiàng)目屬于可修可不修之列，其修繕資金被凍結(jié)，致使項(xiàng)目在本財(cái)政年度內(nèi)無法實(shí)施，項(xiàng)目只能取消。　　五是企業(yè)破產(chǎn)和重組導(dǎo)致采購項(xiàng)目無法實(shí)施。如某省局計(jì)劃單一來源采購一批軟件，由于單一來源供應(yīng)商破產(chǎn)后重新組建一新的公司，其公司名稱與原采購供應(yīng)商名稱發(fā)生偏離，以致相關(guān)政府采購的協(xié)商公告、協(xié)商文件、采購合同等無法再沿用，只能廢標(biāo)后重新組織采購，否則無法實(shí)施下去。還有另外一種情況就是企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生重大變故，如某單一來源采購項(xiàng)目的供應(yīng)商，因管理不善，生產(chǎn)車間發(fā)生重大火災(zāi)，造成生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)人員的重大毀損，供應(yīng)商不可能在短期內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)，只能廢標(biāo)。　　　　六是上游企業(yè)的原材料發(fā)生斷檔市場找不到原來配置的產(chǎn)品使采購項(xiàng)目無法再繼續(xù)實(shí)施。如某機(jī)關(guān)計(jì)劃采購一批IT設(shè)備，由于市場供應(yīng)商的上游芯片廠家停止供應(yīng)，導(dǎo)致該IT設(shè)備沒有辦法提供，只能取消采購項(xiàng)目。　　　　“重大變故”不能適應(yīng)的情形　　　　市場經(jīng)濟(jì)是社會(huì)化的商品經(jīng)濟(jì)，具有平等性，競爭性、法制性和開放性等特征，并且引導(dǎo)企業(yè)按照社會(huì)需要組織生產(chǎn)經(jīng)營，可以對(duì)商品生產(chǎn)者實(shí)行優(yōu)勝劣汰的選擇。因此，市場經(jīng)濟(jì)是一種需方經(jīng)濟(jì)，即市場需要什么，企業(yè)就能夠生產(chǎn)什么，用一句常聽到的俗語來概括“只有想不到的，沒有做不到的”。在政府采購領(lǐng)域也同樣如此，采購人想購置什么樣的產(chǎn)品，市場就能供給什么樣的產(chǎn)品。除了上述不可抗力因素的影響，在正常情況下，《政府采購法》第三十六條第四款所闡述的“重大變故”情況是很難發(fā)生的。但是，偏偏在正常狀態(tài)下，總要發(fā)生一些令人意想不到所謂的“重大變故”戲劇性情節(jié)：　　一是采購人以黨委或者行政辦公會(huì)議決定作為“重大變故”的條件。某高校采購一批學(xué)生宿舍空調(diào)，采購人青睞的是A公司品牌，認(rèn)為A公司在市場占有率高，其制冷效果好。但經(jīng)過項(xiàng)目評(píng)審后，A公司名列第二，第一名的是B公司。B公司在市場的反響也不錯(cuò)，但采購人就是不滿意?？斓胶贤炗喿詈笃谙蘖?，采購人向中標(biāo)人出示一份蓋有校方紅色大印的文件，言辭措措，講明校長辦公會(huì)決定表示要取消采購任務(wù)。當(dāng)然，事情的發(fā)展與采購人的愿望恰好相反。　　　　二是采購人以產(chǎn)品不符合參數(shù)要求而要終止采購。某檢測機(jī)構(gòu)要采購一臺(tái)高端掃描儀，采購人瞄準(zhǔn)的是C公司產(chǎn)品，但由于價(jià)格因素，成交的卻是D公司。采購人心有不甘，遂以D公司產(chǎn)品不符采購要求而拒絕與之簽訂合同，后經(jīng)調(diào)查證明，D公司投標(biāo)產(chǎn)品完全符合采購需求，在監(jiān)管部門介入下，采購人只得老老實(shí)實(shí)簽訂合同。事后，聽采購人講D公司的產(chǎn)品蠻好用，其工作表現(xiàn)得很出色。　　三是采購人以所謂“厲行節(jié)約”為借口濫行廢標(biāo)權(quán)力。由《政府采購法》第三十六條中“廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人”的情況得知，廢標(biāo)的決定權(quán)掌握在采購人手中，而并非是代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家，因而廢不廢標(biāo)全憑采購人一句話。但是廢標(biāo)的權(quán)利是不能濫施的。某行政機(jī)關(guān)采購一批辦公設(shè)備，采購人想購買的是S公司的產(chǎn)品，但取勝的是另外一匹“黑馬”E公司，該公司是新型企業(yè)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)新穎，性能不亞于S公司，但采購人怕新型產(chǎn)品用不慣，故以“厲行節(jié)約”為借口廢標(biāo)取消采購任務(wù)。由于其廢標(biāo)理由不成立，財(cái)政部門并沒有凍結(jié)項(xiàng)目資金，另一方面，從技術(shù)參數(shù)上發(fā)現(xiàn)E公司的投標(biāo)產(chǎn)品要優(yōu)于S公司，采購人害怕引起法律糾紛，極不情愿地同E公司簽合同，結(jié)果發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品的性價(jià)比非常優(yōu)秀，喜歡的不得了。　　 “重大變故”是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)的情況，不是一般人力所能夠解決的問題，只要抓住這個(gè)根本屬性，那么對(duì)其的理解就不會(huì)出現(xiàn)太多偏差。作者：劉躍華來源：政府采購信息網(wǎng)