《政府采購法》第三十六條“在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的?！贝藯l款中的“重大變故”是什么意思，法律并沒有作出具體的解釋，以致在政府采購實踐中，如何理解“重大變故”的內(nèi)涵存在諸多的解讀，有的采購人把所謂“單位為了節(jié)約財政資金”作為廢標(biāo)理由，有的供應(yīng)商把所謂的“廠家停止生產(chǎn)”不能供貨作為拒絕履行合同的理由等。凡此種種理由是否都可以作為“重大變故”的成立條件，筆者以為不可以。其理由如下：
“重大變故”屬于不可抗力范疇
不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免、不能克服的客觀情況，即包括自然災(zāi)害和社會突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、水災(zāi)、騷亂、暴動、戰(zhàn)爭等情況，也包括國家政策的變化，如機(jī)構(gòu)合并、撤銷、縮緊財政開支等，這些政策的變化必須堅決執(zhí)行；同時還包括企業(yè)破產(chǎn)和重組、產(chǎn)品升級換代、產(chǎn)品停止生產(chǎn)、企業(yè)撤銷、企業(yè)發(fā)生重大火災(zāi)和安全事故等。這些現(xiàn)象均屬于不可抗力。
一是自然災(zāi)害是人力所不能克服的。某行政機(jī)關(guān)原來要采購一批監(jiān)控設(shè)備，后因洪水來了以后，機(jī)關(guān)大樓浸泡在水中，所有的設(shè)備設(shè)施均處于癱瘓狀態(tài)，如果再按原計劃購置監(jiān)控設(shè)備則屬于浪費國家資財，所以取消該采購項目。
二是某些人為因素引起的災(zāi)害也是無法克服的。例如某鎮(zhèn)政府因發(fā)生火災(zāi)事故，將整個辦公樓化為廢墟，原計劃購置一批家具變得無意義，只能等新辦公樓修繕后再行采購。
三是國家政策的變化不是地方政府和機(jī)關(guān)所能夠掌控的。例如某市原計生委要購置一批儀器設(shè)備，因國家機(jī)構(gòu)的整合，計劃生育工作整合到衛(wèi)生部門，財政部門將原來的采購儀器設(shè)備的資金劃歸到新成立的機(jī)構(gòu)賬下，市計生委沒有了購置儀器設(shè)備的賬戶和資金來源，直接影響到采購項目的實施，所以該采購項目必須取消。
四是國家政策調(diào)整不允許繼續(xù)項目采購。如某市社團(tuán)機(jī)關(guān)計劃修繕本機(jī)關(guān)辦公樓，因該市執(zhí)行國家緊縮財政開支政策，凡可不開支的資金一律不予開支，該項目屬于可修可不修之列，其修繕資金被凍結(jié)，致使項目在本財政年度內(nèi)無法實施，項目只能取消。
五是企業(yè)破產(chǎn)和重組導(dǎo)致采購項目無法實施。如某省局計劃單一來源采購一批軟件，由于單一來源供應(yīng)商破產(chǎn)后重新組建一新的公司，其公司名稱與原采購供應(yīng)商名稱發(fā)生偏離，以致相關(guān)政府采購的協(xié)商公告、協(xié)商文件、采購合同等無法再沿用，只能廢標(biāo)后重新組織采購，否則無法實施下去。還有另外一種情況就是企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生重大變故，如某單一來源采購項目的供應(yīng)商，因管理不善，生產(chǎn)車間發(fā)生重大火災(zāi)，造成生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)人員的重大毀損，供應(yīng)商不可能在短期內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)，只能廢標(biāo)。
六是上游企業(yè)的原材料發(fā)生斷檔市場找不到原來配置的產(chǎn)品使采購項目無法再繼續(xù)實施。如某機(jī)關(guān)計劃采購一批IT設(shè)備，由于市場供應(yīng)商的上游芯片廠家停止供應(yīng)，導(dǎo)致該IT設(shè)備沒有辦法提供，只能取消采購項目。
“重大變故”不能適應(yīng)的情形
市場經(jīng)濟(jì)是社會化的商品經(jīng)濟(jì)，具有平等性，競爭性、法制性和開放性等特征，并且引導(dǎo)企業(yè)按照社會需要組織生產(chǎn)經(jīng)營，可以對商品生產(chǎn)者實行優(yōu)勝劣汰的選擇。因此，市場經(jīng)濟(jì)是一種需方經(jīng)濟(jì)，即市場需要什么，企業(yè)就能夠生產(chǎn)什么，用一句常聽到的俗語來概括“只有想不到的，沒有做不到的”。在政府采購領(lǐng)域也同樣如此，采購人想購置什么樣的產(chǎn)品，市場就能供給什么樣的產(chǎn)品。除了上述不可抗力因素的影響，在正常情況下，《政府采購法》第三十六條第四款所闡述的“重大變故”情況是很難發(fā)生的。但是，偏偏在正常狀態(tài)下，總要發(fā)生一些令人意想不到所謂的“重大變故”戲劇性情節(jié)：
一是采購人以黨委或者行政辦公會議決定作為“重大變故”的條件。某高校采購一批學(xué)生宿舍空調(diào)，采購人青睞的是A公司品牌，認(rèn)為A公司在市場占有率高，其制冷效果好。但經(jīng)過項目評審后，A公司名列第二，第一名的是B公司。B公司在市場的反響也不錯，但采購人就是不滿意。快到合同簽訂最后期限了，采購人向中標(biāo)人出示一份蓋有校方紅色大印的文件，言辭措措，講明校長辦公會決定表示要取消采購任務(wù)。當(dāng)然，事情的發(fā)展與采購人的愿望恰好相反。
二是采購人以產(chǎn)品不符合參數(shù)要求而要終止采購。某檢測機(jī)構(gòu)要采購一臺高端掃描儀，采購人瞄準(zhǔn)的是C公司產(chǎn)品，但由于價格因素，成交的卻是D公司。采購人心有不甘，遂以D公司產(chǎn)品不符采購要求而拒絕與之簽訂合同，后經(jīng)調(diào)查證明，D公司投標(biāo)產(chǎn)品完全符合采購需求，在監(jiān)管部門介入下，采購人只得老老實實簽訂合同。事后，聽采購人講D公司的產(chǎn)品蠻好用，其工作表現(xiàn)得很出色。
三是采購人以所謂“厲行節(jié)約”為借口濫行廢標(biāo)權(quán)力。由《政府采購法》第三十六條中“廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人”的情況得知，廢標(biāo)的決定權(quán)掌握在采購人手中，而并非是代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家，因而廢不廢標(biāo)全憑采購人一句話。但是廢標(biāo)的權(quán)利是不能濫施的。某行政機(jī)關(guān)采購一批辦公設(shè)備，采購人想購買的是S公司的產(chǎn)品，但取勝的是另外一匹“黑馬”E公司，該公司是新型企業(yè)，產(chǎn)品設(shè)計新穎，性能不亞于S公司，但采購人怕新型產(chǎn)品用不慣，故以“厲行節(jié)約”為借口廢標(biāo)取消采購任務(wù)。由于其廢標(biāo)理由不成立，財政部門并沒有凍結(jié)項目資金，另一方面，從技術(shù)參數(shù)上發(fā)現(xiàn)E公司的投標(biāo)產(chǎn)品要優(yōu)于S公司，采購人害怕引起法律糾紛，極不情愿地同E公司簽合同，結(jié)果發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品的性價比非常優(yōu)秀，喜歡的不得了。
“重大變故”是一個客觀現(xiàn)實的情況，不是一般人力所能夠解決的問題，只要抓住這個根本屬性，那么對其的理解就不會出現(xiàn)太多偏差。
作者：劉躍華
來源：政府采購信息網(wǎng)
