以政府與社會(huì)資本合作形式參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)（PPP）已經(jīng)成為非常普遍的運(yùn)作模式，鎮(zhèn)江市也有“海綿城市”、丹徒區(qū)世業(yè)洲江堤改造工程、鎮(zhèn)江新區(qū)大氣污染綜合防治項(xiàng)目等三個(gè)項(xiàng)目正在落地實(shí)施，其中，“海綿城市”獲得財(cái)政部資金扶持達(dá)13.2億元。但是由于PPP項(xiàng)目涉及領(lǐng)域多、綜合程度高、操作流程復(fù)雜，如何有效推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施成為了各地政府面臨的共同難題。鎮(zhèn)江市財(cái)政局積極探索、規(guī)范操作，從五個(gè)方面，構(gòu)建了覆蓋PPP“全生命周期”的工作體系，動(dòng)態(tài)管理、全程“護(hù)航”，確保項(xiàng)目扎實(shí)有序推進(jìn)。

一、建立健全體制機(jī)制

成立了由鎮(zhèn)江市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)為成員的PPP領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)絡(luò)員制度和工作報(bào)告制度。出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的工作意見(jiàn)（試行）》，對(duì)PPP合作項(xiàng)目實(shí)施范圍、保障措施、工作要求作了明確，為推進(jìn)PPP工作提供了制度保障。印發(fā)了《政府和社會(huì)資本合作（PPP）管理細(xì)則（試行）》，從項(xiàng)目識(shí)別、入庫(kù)、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、監(jiān)管、移交各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，明確了部門(mén)職責(zé)，建立了工作問(wèn)責(zé)機(jī)制。

二、開(kāi)展項(xiàng)目刪選識(shí)別

鎮(zhèn)江市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)改委、市金融辦等部門(mén)通過(guò)項(xiàng)目論證會(huì)形式，結(jié)合國(guó)家、省、市開(kāi)展PPP項(xiàng)目的規(guī)定，從各轄市區(qū)和職能部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目中篩選出適合采用PPP模式的重點(diǎn)項(xiàng)目；又會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)委托專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展“物有所值”評(píng)價(jià)和“財(cái)政可承受能力”論證工作，對(duì)通過(guò)評(píng)價(jià)論證的項(xiàng)目，由鎮(zhèn)江市財(cái)政局報(bào)鎮(zhèn)江市政府批準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，由鎮(zhèn)江市政府統(tǒng)一管理。

三、組織實(shí)施方案審查

項(xiàng)目實(shí)施主體按照文件規(guī)定要求，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)比選的方式，從江蘇省PPP項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)中擇優(yōu)選擇咨詢機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，針對(duì)相關(guān)邊界條件和思路，從交易范圍、交易主體、交易機(jī)構(gòu)和付費(fèi)機(jī)制等方面進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)計(jì)和把控。鎮(zhèn)江市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行多輪的討論修訂形成審定稿，由項(xiàng)目實(shí)施主體將項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)鎮(zhèn)江市政府常務(wù)會(huì)議審查，由鎮(zhèn)江市政府下達(dá)正式批復(fù)意見(jiàn)組織實(shí)施。

四、建立定價(jià)付費(fèi)機(jī)制

為規(guī)范PPP項(xiàng)目財(cái)政支出管理，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目單位需編制PPP資金平衡方案，對(duì)報(bào)送的PPP資金平衡方案，鎮(zhèn)江市財(cái)政局從項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期資金需求、資金來(lái)源等方面進(jìn)行對(duì)價(jià)支付方案分析，編寫(xiě)《關(guān)于報(bào)送PPP合作項(xiàng)目審查意見(jiàn)的報(bào)告》，嚴(yán)格審查項(xiàng)目利潤(rùn)率管控標(biāo)準(zhǔn)，提供財(cái)政意見(jiàn)供鎮(zhèn)江市委、市政府決策。

五、嚴(yán)格市場(chǎng)壓力測(cè)試

一般來(lái)說(shuō)，PPP項(xiàng)目具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、專(zhuān)業(yè)性等特點(diǎn)，加上長(zhǎng)達(dá)10—30年的運(yùn)營(yíng)期，如何確保尋找到心怡的合作伙伴，招標(biāo)前期的市場(chǎng)壓力測(cè)試至關(guān)重要。為此，鎮(zhèn)江市財(cái)政局對(duì)有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施主體都提出明確要求。如在“海綿城市”項(xiàng)目中，就先后與近20家社會(huì)資本方進(jìn)行二輪洽談測(cè)試，充分了解投資方的投資意向、關(guān)注重點(diǎn)，聽(tīng)取投資人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案的初步意見(jiàn)，根據(jù)信息反饋內(nèi)容完善實(shí)施方案、采購(gòu)文件，保證項(xiàng)目資格預(yù)審和招標(biāo)工作順利進(jìn)行。

在今后一段時(shí)期，鎮(zhèn)江市財(cái)政局將繼續(xù)按照“要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”的要求，順勢(shì)而為、主動(dòng)作為，推動(dòng)更多PPP項(xiàng)目落地實(shí)施，努力開(kāi)創(chuàng)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新篇章。

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責(zé)編：小楠