近日，英國(guó)稅務(wù)海關(guān)總署（HMRC）公布了該署《面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)行動(dòng)計(jì)劃》，以大幅提升該署中小企業(yè)采購(gòu)支出占總采購(gòu)支出的份額。 

自21世紀(jì)以來，各國(guó)高度重視政府采購(gòu)，將其視為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的公共政策。2015年，英國(guó)政府制定了在2022年之前實(shí)現(xiàn)政府部門中小企業(yè)采購(gòu)支出占總采購(gòu)支出33%的目標(biāo)。而2018年，HMRC中小企業(yè)采購(gòu)總支出為2.48億英鎊，僅占其采購(gòu)總支出的16%。為確保3年后實(shí)現(xiàn)占比33%的目標(biāo)，HMRC決定采取五大硬招。 

第一招：落實(shí)好政府采購(gòu)中小企業(yè)優(yōu)先計(jì)劃 

英國(guó)有480多萬家中小企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的99.9%，但是一直以來，英國(guó)中小企業(yè)獲得的政府采購(gòu)訂單比例較低。實(shí)踐表明，該國(guó)大型企業(yè)在行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)和壟斷地位給中小企業(yè)的發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。為了更好地提升國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力，提高政府部門對(duì)中小企業(yè)采購(gòu)的比例是一個(gè)直接而有效的方法。近年來，英國(guó)政府推出政府采購(gòu)中小企業(yè)優(yōu)先計(jì)劃，其主要目標(biāo)是在微觀層面促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)在宏觀層面推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并采取各種措施使中小企業(yè)更容易取得公共采購(gòu)資格。 

HMRC表示，其落實(shí)中小企業(yè)政府采購(gòu)優(yōu)先計(jì)劃擬采取的具體措施包括：一是委任高級(jí)公務(wù)員、戰(zhàn)略采購(gòu)負(fù)責(zé)人薩曼莎（Samantha Bloyce）專門負(fù)責(zé)中小企業(yè)政府采購(gòu)優(yōu)先計(jì)劃；二是開展“購(gòu)買者意向”調(diào)查，確定買家、承包管理者和品類主管的意向和意見；三是更新標(biāo)準(zhǔn)操作程序，并為員工定期舉辦中小企業(yè)培訓(xùn)和宣講活動(dòng)；四是建立一個(gè)跨職能的“中小企業(yè)大使”指導(dǎo)小組，每月召開一次會(huì)議；五是將中小企業(yè)政府采購(gòu)優(yōu)先計(jì)劃納入品類戰(zhàn)略和計(jì)劃中；六是作為所有采購(gòu)活動(dòng)“簽約雇傭”流程的一部分，高需求的品類使中小企業(yè)政府采購(gòu)優(yōu)先計(jì)劃成為采購(gòu)戰(zhàn)略的一部分，并盡可能采用以中小企業(yè)為重點(diǎn)的舉措，包括使用抽簽的招標(biāo)方式，在適當(dāng)情況下根據(jù)分包基準(zhǔn)評(píng)估供應(yīng)商；七是在采購(gòu)流程的早期，與HMRC企業(yè)稅收管理部門一起推動(dòng)中小企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃并支持商業(yè)需求制定，以鼓勵(lì)更多中小企業(yè)參與。 

第二招：簡(jiǎn)化競(jìng)標(biāo)流程 

英國(guó)的采購(gòu)程序此前冗長(zhǎng)而低效。企業(yè)要想?yún)⑴c政府采購(gòu)，首先要通過項(xiàng)目資格預(yù)審。英國(guó)政府部門有采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，會(huì)向企業(yè)發(fā)放資格預(yù)審問卷調(diào)查。如果供應(yīng)商想?yún)⒓油稑?biāo)，必須填完復(fù)雜的資格調(diào)查問卷再反饋給政府。對(duì)于中小企業(yè)來說，完成這項(xiàng)工作需要與政府多個(gè)部門接觸，耗時(shí)費(fèi)力，是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。 

HMRC擬在以下方面為中小企業(yè)減負(fù)：一是在適當(dāng)情況下采用跨政府部門的簡(jiǎn)化采購(gòu)文件，從文件填報(bào)環(huán)節(jié)減少企業(yè)投標(biāo)壁壘；二是審查和修訂HMRC已有的條款及采購(gòu)文件，以確保它們對(duì)中小企業(yè)是“友好”的，同時(shí)采用模塊化定制且更靈活的合約形式，增強(qiáng)采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)中小企業(yè)的吸引力；三是與英國(guó)政府負(fù)責(zé)公共部門采購(gòu)的機(jī)構(gòu)——英國(guó)皇家商業(yè)服務(wù)委員會(huì)(CCS)合作，制定獨(dú)立版本的公共部門合同，供未采用CCS框架的采購(gòu)項(xiàng)目中的中小企業(yè)使用；四是在HMRC合同中納入合同義務(wù)，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多獲得分包的機(jī)會(huì)；五是盡可能地將合同分成小批量；六是跟進(jìn)中小企業(yè)的調(diào)查結(jié)果，調(diào)查如何簡(jiǎn)化采購(gòu)文件和采購(gòu)流程，以進(jìn)一步幫助中小企業(yè)取得競(jìng)標(biāo)資格。 

第三招：加強(qiáng)與中小企業(yè)供應(yīng)商群體的合作 

HMRC致力于為中小企業(yè)供應(yīng)商創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，打造更加多元化的供應(yīng)商群體，提高與中小企業(yè)供應(yīng)商群體簽訂合約的機(jī)會(huì)。 

其具體措施包括：一是積極支持政府的“開放商業(yè)”活動(dòng)，舉辦“會(huì)見買家”活動(dòng)及一系列網(wǎng)上研討會(huì)，為中小企業(yè)潛在供應(yīng)商消除采購(gòu)及招標(biāo)過程的神秘感；與英國(guó)小企業(yè)部門合作，讓中小企業(yè)協(xié)會(huì)和其他政府部門的中小企業(yè)領(lǐng)袖分享創(chuàng)新理念和最佳實(shí)踐，為有意競(jìng)標(biāo)的中小企業(yè)提供支持和輔導(dǎo)；二是開發(fā)市場(chǎng)和供應(yīng)商情報(bào)功能，發(fā)布商業(yè)渠道，使品類領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)能夠與HMRC業(yè)務(wù)部門合作，并在早期階段影響上游采購(gòu)戰(zhàn)略決策；三是增加對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體的使用，凡是超過1萬英鎊的采購(gòu)項(xiàng)目，均通過英國(guó)政府“合同發(fā)現(xiàn)”門戶網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告；四是針對(duì)特定采購(gòu)進(jìn)行更廣泛的上市前參與，包括使用事先信息通知（PIN）和舉辦供應(yīng)商信息日、確定跨業(yè)務(wù)領(lǐng)域的上游機(jī)會(huì)、為數(shù)字信息技術(shù)供應(yīng)商提供創(chuàng)新和“真人秀”風(fēng)格的活動(dòng)；五是與CCS合作，分享商業(yè)情報(bào)（如新興市場(chǎng)和供應(yīng)商），并利用各部門之間的合作機(jī)會(huì)，包括利用集中協(xié)商的CCS合同工具，如云存儲(chǔ)系統(tǒng)。 

第四招：提升供應(yīng)鏈協(xié)同效應(yīng) 

HMRC的目標(biāo)在于盡可能地通過完善主要供應(yīng)商的供應(yīng)鏈，增加對(duì)中小企業(yè)的間接支出。 

主要舉措包括：一是與CCS和一些主要供應(yīng)商合作，使用“合同發(fā)現(xiàn)”網(wǎng)站宣傳分包機(jī)會(huì)；二是作為CCS主導(dǎo)計(jì)劃的一部分，直接從主要供應(yīng)商處獲取向中小企業(yè)分包的數(shù)據(jù)，并對(duì)所有新的主要供應(yīng)商提出一項(xiàng)新的合同要求，即要求其對(duì)中小企業(yè)的支出作跟進(jìn)報(bào)告；三是鼓勵(lì)主要供應(yīng)商發(fā)展中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)系統(tǒng)；四是讓中小企業(yè)參與主要供應(yīng)商舉行的供應(yīng)商關(guān)系管理（SRM）會(huì)議的標(biāo)準(zhǔn)議程項(xiàng)目。 

第五招：實(shí)施中小企業(yè)支出目標(biāo)數(shù)據(jù)監(jiān)控 

HMRC認(rèn)為，對(duì)于中小企業(yè)數(shù)據(jù)的采集、審查和報(bào)告十分重要，具體操作包括：一是投資技術(shù)和資源，促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)據(jù)采集，確保中小企業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)告準(zhǔn)確、全面；二是開發(fā)采購(gòu)渠道，了解未來的合同趨勢(shì)，為中小企業(yè)支出預(yù)測(cè)提供更多信息；三是建立中小企業(yè)績(jī)效管理中心，跟蹤直接和間接支出目標(biāo)進(jìn)展情況，并由首席商務(wù)官和商業(yè)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)（SLT）每月審核，首席財(cái)務(wù)官（CFO）每季度審核。 

HMRC還分析了在實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃中存在的風(fēng)險(xiǎn)。一是在企業(yè)服務(wù)、數(shù)字信息技術(shù)、物業(yè)和設(shè)施管理的一些較大和較長(zhǎng)期的已有合同中存在排他性協(xié)議，這些協(xié)議阻礙了當(dāng)前的重新采購(gòu)；二是對(duì)一些關(guān)鍵服務(wù)，要求信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵部分能確保每周七天、每天二十四小時(shí)的業(yè)務(wù)連續(xù)性，而一些中小企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)這樣的連續(xù)性。 

盡管HMRC在2022年之前實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)采購(gòu)支出占總采購(gòu)支出33%這一目標(biāo)還任務(wù)艱巨，但此番公布的行動(dòng)計(jì)劃從詳細(xì)的操作層面闡述了HMRC降低壁壘的決心，增強(qiáng)了中小企業(yè)的信心，同時(shí)也有助于中小企業(yè)更好地監(jiān)督稅務(wù)部門實(shí)施具體的政府采購(gòu)計(jì)劃。 

來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)

責(zé)編：小楠