注意點(diǎn)三：梳理招標(biāo)文件基本要素

政府采購(gòu)招標(biāo)文件，與其它類型的招標(biāo)文件在結(jié)構(gòu)上是相同的，其基本要素包括對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目具體情況的介紹和對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)組織實(shí)施過程具體要求的規(guī)定等內(nèi)容。在結(jié)構(gòu)上，這兩個(gè)基本要素一般分為七個(gè)部分，即：招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)）、投標(biāo)人須知、合同主要條款或商務(wù)要求、投標(biāo)文件格式、評(píng)標(biāo)原則和辦法、投標(biāo)供應(yīng)商資格證明文件、招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和技術(shù)要求。

這七個(gè)部分自成一體，又相互關(guān)聯(lián)。其中，招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)）主要是介紹招標(biāo)項(xiàng)目的簡(jiǎn)明情況，告知投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件和投標(biāo)以及開標(biāo)的時(shí)間、地址、方式等；投標(biāo)人須知主要是說明招標(biāo)文件的組成部分，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目作出詳細(xì)說明，澄清招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的方法、程序，投標(biāo)文件的內(nèi)容和組成部分，告知投標(biāo)人投標(biāo)、開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、程序，對(duì)投標(biāo)文件的修改和撤回作出規(guī)定，對(duì)評(píng)標(biāo)的辦法和程序、定標(biāo)的原則和方式以及合同簽訂的原則、時(shí)間等作出規(guī)定；合同主要條款或商務(wù)要求，是對(duì)項(xiàng)目的商務(wù)部分作出規(guī)定，包括合同價(jià)款所應(yīng)包含的內(nèi)容，對(duì)工期或交貨期、保修期的規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品或設(shè)備質(zhì)量技術(shù)的要求，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目及服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)違約責(zé)任及其處理辦法的規(guī)定等；投標(biāo)文件格式主要是對(duì)投標(biāo)文件的組成部分及其格式作出規(guī)定；評(píng)標(biāo)辦法主要是對(duì)評(píng)標(biāo)的程序、方法、原則、標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)標(biāo)過程的具體組織實(shí)施作出說明和規(guī)定；供應(yīng)商資格證明文件主要是對(duì)要求投標(biāo)人須提供的能證明其資格、資質(zhì)的文件資料和格式要求作出規(guī)定；招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和要求主要是對(duì)所招標(biāo)的項(xiàng)目作出詳細(xì)說明。

注意點(diǎn)四：準(zhǔn)確適用法律法規(guī)

政府采購(gòu)的主要特征就是其方式和程序的法定性，而招標(biāo)是在法定程序下開展的一項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)招標(biāo)既要遵循政府采購(gòu)原則，又要遵循招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定。目前，規(guī)范政府采購(gòu)招標(biāo)的法律、法規(guī)主要包括以下幾類：

一是全國(guó)人大及其常委會(huì)制定頒布的相關(guān)法律，主要有《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及民法總則、民法通則、合同法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等與政府采購(gòu)及招標(biāo)有關(guān)的法律。二是由國(guó)務(wù)院制定頒發(fā)的行政法規(guī)，主要有《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等與政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的行政法規(guī)。三是由財(cái)政部或財(cái)政部與有關(guān)部門聯(lián)合制定出臺(tái)的部門規(guī)章，主要有《政府采購(gòu)貨物招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）以及其它與與政府采購(gòu)有關(guān)的管理辦法。四是由各省人大常委會(huì)制定頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)方面的地方性法規(guī)，例如《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等。五是由各省人民政府制定頒發(fā)的與政府采購(gòu)工作有關(guān)的地方性行政規(guī)章。六是由財(cái)政部或財(cái)政部與其它部委聯(lián)合出臺(tái)的與政府采購(gòu)相關(guān)的規(guī)范性文件，以及各省財(cái)政廳或省財(cái)政廳和其它有關(guān)部門聯(lián)合制定的與政府采購(gòu)有關(guān)的規(guī)范性文件，以及由各地方人民政府及其財(cái)政或財(cái)政部門和其它有關(guān)部門聯(lián)合制定的與政府采購(gòu)有關(guān)的規(guī)范性文件。

在編制政府采購(gòu)招標(biāo)文件時(shí)，一定要注意理解、把握這些法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依照并準(zhǔn)確適用這些規(guī)定，切忌在招標(biāo)文件中出現(xiàn)違背內(nèi)容或條款。

注意點(diǎn)五：把握有關(guān)鼓勵(lì)性規(guī)定

在編制政府采購(gòu)招標(biāo)文件時(shí)，除要遵守有關(guān)法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)及政府采購(gòu)招標(biāo)的禁止性規(guī)定外，還應(yīng)遵守有關(guān)法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)及政府采購(gòu)招標(biāo)的鼓勵(lì)性規(guī)定。

《政府采購(gòu)法》第九條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等?！墩少?gòu)實(shí)施條例》第六條規(guī)定，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購(gòu)政策，通過制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。

對(duì)此，財(cái)政部制定出臺(tái)并與有關(guān)部門聯(lián)合制定出臺(tái)了一些規(guī)章、規(guī)范性文件，主要有：一是財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策的若干意見》《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同管理辦法》《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法》《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法》等；二是財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》；三是財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見》。

在編制政府采購(gòu)招標(biāo)文件時(shí)，必須注意把握這些規(guī)定，并結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，把這些規(guī)定落實(shí)到招標(biāo)文件中，在采購(gòu)活動(dòng)也要注意貫徹相關(guān)規(guī)定。