近年來，在深圳市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深圳市區(qū)兩級財(cái)政部門認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國政府采購法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》，全面貫徹落實(shí)“放管服”改革要求和公平競爭審查制度要求，在政府采購領(lǐng)域全力推行“1234”工程，著力打造全國領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，深圳現(xiàn)有政府采購注冊供應(yīng)商54256家，其中：深圳市外企業(yè)19911家，占比37%。推行政府采購訂單融資改革2年來，融資簽約金額突破16億元，惠及中標(biāo)供應(yīng)商超過200家。近3年，中小微企業(yè)獲得政府采購合同份額占市本級政府采購總規(guī)模的比例保持在90%以上。

　　一、建設(shè)一個(gè)平臺，方便企業(yè)參與投標(biāo)

　　深圳早在2008年率先建立了市區(qū)統(tǒng)一的政府采購電子化平臺，供應(yīng)商可以通過該平臺實(shí)時(shí)獲取政府采購各環(huán)節(jié)信息、在線參與項(xiàng)目投標(biāo)。該平臺是一個(gè)綜合性的操作管理平臺，具備政策法規(guī)發(fā)布、采購信息發(fā)布、在線獲取招標(biāo)文件、在線提問、在線投標(biāo)、在線開評標(biāo)、發(fā)布采購結(jié)果、開具電子發(fā)票、訂立采購合同等功能。深圳借助該平臺推行政府采購信息無死角公示制度，除了在該平臺上公開采購項(xiàng)目公告、采購文件、項(xiàng)目預(yù)算金額、采購結(jié)果、采購合同、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、行政審批事項(xiàng)、質(zhì)疑投訴處理和行政處罰結(jié)果等信息外，還通過該平臺對投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件中的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、項(xiàng)目業(yè)績、納稅證明、社保證明、無行賄犯罪證明、設(shè)備發(fā)票、職稱、各種證件（身份證除外）等內(nèi)容進(jìn)行公示。項(xiàng)目開標(biāo)后半小時(shí)，參與投標(biāo)供應(yīng)商即可上網(wǎng)查看其他投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件（信息公開部分），發(fā)揮互相監(jiān)督的作用。評標(biāo)結(jié)束后，公開評審專家的打分明細(xì)和姓名，促使專家認(rèn)真履行評審職責(zé)。

　　二、推行兩項(xiàng)措施，降低企業(yè)交易成本

　　一是推行電子化招投標(biāo)。深圳于2008年開始，在市區(qū)集中采購機(jī)構(gòu)推行電子化招投標(biāo)。2018年10月，開始在寶安區(qū)推行政府采購代理機(jī)構(gòu)電子化招投標(biāo)試點(diǎn)。2019年6月1日起，在市本級政府采購項(xiàng)目中全面推行政府采購代理機(jī)構(gòu)電子化招投標(biāo)。通過推行電子化招投標(biāo)，將政府采購整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)移至線上，供應(yīng)商無需派人實(shí)地購買紙質(zhì)招標(biāo)文件，無需制作紙質(zhì)投標(biāo)文件，無需派人實(shí)地提交紙質(zhì)投標(biāo)文件，無需派人實(shí)地領(lǐng)取中標(biāo)通知書，在全面提升采購?fù)该鞫?、提高采購效率、增加投?biāo)機(jī)會(huì)的同時(shí)，為投標(biāo)供應(yīng)商極大地降低了招標(biāo)文件購買費(fèi)、投標(biāo)文件印刷費(fèi)、投標(biāo)人員差旅費(fèi)等投標(biāo)費(fèi)用。初步估算，此項(xiàng)措施每年為投標(biāo)供應(yīng)商降低投標(biāo)成本合計(jì)超過2.5億元。

　　二是規(guī)范投標(biāo)保證金管理。深圳在嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)投標(biāo)保證金收取和退還規(guī)定的基礎(chǔ)上，2017年12月，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府采購項(xiàng)目投標(biāo)保證金和履約保證金管理的通知》，明確從2018年2月1日起，對已在市政府采購中心注冊的供應(yīng)商，在參與市本級政府采購項(xiàng)目時(shí)，無論項(xiàng)目金額大小，均統(tǒng)一按照1萬元的標(biāo)準(zhǔn)提交投標(biāo)保證金。為給供應(yīng)商提供便利，避免頻繁繳納與退還投標(biāo)保證金，供應(yīng)商在提交投標(biāo)保證金時(shí)可自由選擇依法按時(shí)退還或者依申請退還保證金。此項(xiàng)措施每年為投標(biāo)供應(yīng)商減少提交投標(biāo)保證金合計(jì)超過1億元。

　　三、推進(jìn)三項(xiàng)改革，緩解企業(yè)資金壓力

　　一是推進(jìn)訂單融資改革。深圳于2016年底在國內(nèi)率先推出政府采購訂單融資改革，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商可憑借采購合同的預(yù)期回款作為主要還款來源，向金融機(jī)構(gòu)申請訂單融資，金融機(jī)構(gòu)以自身信貸政策為基礎(chǔ)提供低利率貸款。按照《深圳市中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池管理實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定，對相關(guān)銀行為深圳市符合條件的中小微企業(yè)發(fā)放貸款形成的不良貸款實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。截止到2019年第一季度，已有18家金融機(jī)構(gòu)參與此項(xiàng)改革。改革試行兩年，政府采購訂單融資簽約金額突破16億元，惠及中標(biāo)供應(yīng)商超過200家，其中90%以上的融資企業(yè)為中小微企業(yè)，切實(shí)解決企業(yè)“融資難”“融資貴”的問題，大力提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。

　　二是推進(jìn)預(yù)付款制度改革。鼓勵(lì)采購人結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和供應(yīng)商誠信情況，在簽訂合同后即預(yù)付一定比例的合同款項(xiàng)給中標(biāo)供應(yīng)商，預(yù)付款比例一般在30%左右，對于信譽(yù)特別好的供應(yīng)商預(yù)付款比例最高達(dá)到80%。采購人對供應(yīng)商收到預(yù)付款后的履約情況加強(qiáng)監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在不履行義務(wù)造成嚴(yán)重后果的情況，將其納入供應(yīng)商誠信檔案，并依法追究其民事責(zé)任。

　　三是推進(jìn)付款提速改革。深圳實(shí)行全流程電子支付，通過精簡支付申請材料，減少審核流程等措施，著力提高政府采購支付效率。2018年8月，印發(fā)《關(guān)于調(diào)整財(cái)政資金支付方式的通知》，明確單筆支付金額小于500萬元（不含500萬元）的支付申請，只需采購人提交電子支付令，無需提交紙質(zhì)申請資料，財(cái)政部門在三個(gè)工作日內(nèi)審核支付，最快當(dāng)天完成審核支付。推行公務(wù)采購卡結(jié)算制度，截至2018年底，各采購人已開通公務(wù)卡（公務(wù)采購卡）20.85萬張，在電商采購、政府會(huì)議、公務(wù)住宿等采購領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)即采即付。

　　四、建立四項(xiàng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)公平競爭

　　一是建立招標(biāo)文件負(fù)面清單審查機(jī)制。2019年2月，印發(fā)《深圳市政府采購招標(biāo)文件編制內(nèi)部工作指引》，要求招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)采購需求，落實(shí)政府采購相關(guān)政策，并根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)合理設(shè)置項(xiàng)目資格條件和評分標(biāo)準(zhǔn)，不得違反法律、行政法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得非法限制、排斥潛在投標(biāo)人，不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇和歧視待遇。從資格條件設(shè)置、采購需求編制、評審因素確定等方面，明確21項(xiàng)禁止事項(xiàng)，并對禁止事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化、示例說明。

　　二是建立公平有效投訴處理機(jī)制。2019年3月，印發(fā)《深圳市財(cái)政局政府采購?fù)对V處理規(guī)程》，建立“雙人執(zhí)法，律師審核，集體研究，限時(shí)辦結(jié)”的投訴處理工作機(jī)制，通過深圳市財(cái)政局官方網(wǎng)站、深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)、深圳市政府采購網(wǎng)等渠道向社會(huì)公布投訴受理渠道。2018年，深圳市區(qū)兩級財(cái)政部門共受理政府采購?fù)对V88起，投訴辦結(jié)率100%。對89家經(jīng)調(diào)查認(rèn)定存在違法行為的供應(yīng)商依法作出行政處罰決定。

　　三是建立合同履約抽檢評價(jià)機(jī)制。2018年8月，深圳市政府采購中心、深圳市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合制定并發(fā)布了《政府采購項(xiàng)目合同履約抽檢及評價(jià)規(guī)范》，通過政府購買服務(wù)方式引入第三方專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)，規(guī)范開展合同履約抽檢評價(jià)，提升采購人的履約驗(yàn)收主體責(zé)任意識，督促中標(biāo)供應(yīng)商誠信履約。2018年，抽檢評價(jià)品目覆蓋25個(gè)類別，涉及項(xiàng)目140個(gè)，優(yōu)良率85.71%，對抽檢發(fā)現(xiàn)的問題逐一要求采購人和中標(biāo)供應(yīng)商限期整改。

　　四是建立供應(yīng)商誠信管理機(jī)制。2017年下半年，印發(fā)《深圳市政府采購供應(yīng)商誠信管理暫行辦法》《深圳市政府采購供應(yīng)商誠信管理暫行辦法操作細(xì)則》。將履約評價(jià)優(yōu)秀的中標(biāo)供應(yīng)商納入“紅名單”，給予優(yōu)質(zhì)合同續(xù)期獎(jiǎng)勵(lì)。將違法供應(yīng)商納入“黑名單”，在一定期限內(nèi)禁止其參與政府采購活動(dòng)。將違規(guī)供應(yīng)商納入“灰名單”，在一定期限內(nèi)對其參與投標(biāo)給予誠信扣分處理。2018年，將50家存在違法違規(guī)行為的供應(yīng)商納入供應(yīng)商誠信檔案“黑名單”或“灰名單”。

　　接下來，深圳還將進(jìn)一步深化政府采購制度改革，新建智慧財(cái)政和智慧采購系統(tǒng)，對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)城市，著力打造政府采購優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境“深圳樣本”