一、改革總體部署

　　5月5日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，明確政策舉措力爭今年底前基本取消全國高速公路省界收費站，便利群眾出行提高物流效率；部署以制度創(chuàng)新持續(xù)減少和規(guī)范證明事項，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境；聽取職業(yè)病防治工作匯報，要求更有力保障職工健康權(quán)益。

　　為落實黨中央、國務(wù)院深化收費公路改革部署，將《政府工作報告》提出的兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費站的任務(wù)提前至力爭今年底實現(xiàn)，減輕消費者負(fù)擔(dān)和企業(yè)成本、擴大有效需求，會議確定，一是提高我國高速公路現(xiàn)代化水平，推廣電子不停車快捷收費系統(tǒng)，爭取年底實現(xiàn)全國高速公路入口車輛普遍使用。相關(guān)部門要協(xié)同配合、優(yōu)化服務(wù)，方便群眾就近、便捷、免費安裝不停車快捷收費系統(tǒng)。二是在不增加貨車通行費總體負(fù)擔(dān)情況下，優(yōu)化貨車通行費計費方式。對封閉式高速公路收費站入口同步實行不停車稱重，防止超載。三是探索經(jīng)驗，完善相關(guān)制度和政策，推進修訂法律法規(guī)。支持設(shè)施和系統(tǒng)改造。優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”等減免費政策。研究統(tǒng)一危險化學(xué)品運輸車輛等通行管理政策。會議強調(diào)，要妥善做好收費人員分流安置，做到轉(zhuǎn)崗不下崗。

　　會議指出，為從制度層面解決辦事難、辦事慢等痛點，近年來各地區(qū)各部門深化“放管服”改革，大幅削減各類證明事項，優(yōu)化了公共服務(wù)和營商環(huán)境。下一步，要繼續(xù)梳理和取消證明事項，對保留的事項實行清單管理，重點推進建立證明事項告知承諾制，促進信用社會建設(shè)。會議決定，在天津、遼寧、上海、廣東、四川、陜西等13個?。ㄊ校┖凸膊俊⑺痉ú?、人力資源社會保障部、自然資源部、交通運輸部5個部門開展試點。試點中，申請人在申請辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項時，由行政機關(guān)以書面形式將規(guī)定的證明義務(wù)和內(nèi)容一次性告知申請人，在申請人書面承諾已符合所告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任后，行政機關(guān)不再索要證明，依據(jù)承諾辦理相關(guān)事項，并通過信息共享、聯(lián)網(wǎng)核查等加強事中事后監(jiān)管。建立申請人誠信檔案和黑名單制度，對提供虛假承諾等實行失信聯(lián)合懲戒，鼓勵企業(yè)守法誠信經(jīng)營，夯實社會信用基礎(chǔ)。上述試點取得經(jīng)驗后要盡快向全國推廣。

　　會議聽取了職業(yè)病防治工作匯報。為更好保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益，會議要求聚焦我國職業(yè)病主要病種塵肺病，在礦山、冶金、建材等行業(yè)開展粉塵危害整治，加強職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。全面強化預(yù)防，督促企業(yè)改進工藝和設(shè)備、配備個體防護用品、為員工辦理工傷保險，重點行業(yè)新上項目職業(yè)病防護設(shè)施配備實施率達到95%以上，堅決減少新發(fā)病例。建立和完善職業(yè)病防治體系，加大職業(yè)病專項經(jīng)費投入，對患者實施分類救治，研究運用工傷保險、醫(yī)療救助等手段加強兜底保障。

　　5月8日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，打造改革開放新高地；決定延續(xù)集成電路和軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外投資更多參與和促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　會議指出，目前我國共有219家國家級經(jīng)開區(qū)，生產(chǎn)總值、財政收入均占全國10%左右，進出口貿(mào)易、利用外資占20%左右，主要指標(biāo)增速超過全國平均水平，同時還有很大新潛力有待釋放。要貫徹黨中央、國務(wù)院部署，加快推進國家級經(jīng)開區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，發(fā)揮好其培育經(jīng)濟增長新動力、促進高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢。一要支持經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，推動在“放管服”改革方面走在前列。簡化投資項目審批，推行容缺審批、告知承諾制等。將招商成果納入經(jīng)開區(qū)考核激勵。對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員在戶籍、子女入學(xué)、創(chuàng)業(yè)投資等方面給予便利。各地要主動作為，賦予經(jīng)開區(qū)更大改革自主權(quán)，放出活力，管出公平。二要推動創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)開區(qū)要率先將國家科技創(chuàng)新政策落實到位，成效明顯的可加大政策先行先試力度。支持建設(shè)國家大科學(xué)試驗裝置和國家科技創(chuàng)新基地。區(qū)內(nèi)科研院所轉(zhuǎn)化職務(wù)發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)的科技人員現(xiàn)金獎勵，符合規(guī)定的可減按50%計入工資、薪金所得繳納個人所得稅。對經(jīng)開區(qū)與職業(yè)院校共建人才培養(yǎng)基地等加大支持。三要提升開放水平。支持經(jīng)開區(qū)引入民營資本和外資開發(fā)運營特色產(chǎn)業(yè)園等，鼓勵港澳地區(qū)及外國機構(gòu)、企業(yè)、資本參與國際合作園區(qū)運營。支持設(shè)立綜合保稅區(qū)。支持在有條件的經(jīng)開區(qū)開展資本項目收支便利化等試點。四要促進產(chǎn)業(yè)升級。國家重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先在區(qū)內(nèi)布局。實施先進制造業(yè)集群培育行動、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級行動。推動“雙創(chuàng)”上水平。鼓勵各類資本投資發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

　　會議指出，集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。通過對在華設(shè)立的各類所有制企業(yè)包括外資企業(yè)一視同仁、實施普惠性減稅降費，吸引各類投資共同參與和促進集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，更好滿足高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活需求。會議決定，在已對集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項目按規(guī)定的不同條件分別實行企業(yè)所得稅“兩免三減半”（即第一年至第二年免征、第三年至第五年減半征收）或“五免五減半”（即第一年至第五年免征、第六年至第十年減半征收）的基礎(chǔ)上，對集成電路設(shè)計和軟件企業(yè)繼續(xù)實施2011年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》中明確的所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策。2018年度所得稅匯算清繳也按上述規(guī)定執(zhí)行。同時，有關(guān)部門要抓緊研究完善下一步促進集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展的支持政策。

　　5月14日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進一步推動網(wǎng)絡(luò)提速降費，發(fā)揮擴內(nèi)需穩(wěn)就業(yè)惠民生多重效應(yīng)；確定發(fā)揮企業(yè)主體作用提高創(chuàng)新能力的措施，推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

　　會議指出，按照中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》部署，進一步推進網(wǎng)絡(luò)提速降費、增強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)能力，不僅給企業(yè)和群眾增便利添實惠，更能拉動有效投資和消費、帶動擴大就業(yè)、發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟等新動能對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，是既利當(dāng)前、又惠長遠(yuǎn)的一舉多得之策。會議確定，一是把加快網(wǎng)絡(luò)升級擴容作為擴大有效投資的重要著力點。今年實現(xiàn)光纖到戶接入端口占比超過90%，在300個以上城市部署千兆寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，推動固定和移動寬帶邁入千兆時代。針對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)，全年擴容及新建4G基站超過60萬個，實現(xiàn)全國行政村覆蓋率超過98%。二是突出增強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)能力，加大有效投資力度。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線建設(shè)。年內(nèi)實現(xiàn)全國中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入率達到97%，普遍具備百兆接入能力。推動縣級以上醫(yī)院和醫(yī)聯(lián)體專網(wǎng)全覆蓋。三是落實降低資費要求。推動基礎(chǔ)電信企業(yè)通過下調(diào)資費價格、免費提速升檔等方式，年內(nèi)實現(xiàn)中小企業(yè)寬帶平均資費降低15%；通過實施普惠制套餐升檔降費、大幅降低套餐外流量單價、針對低收入和老年群體推廣“地板價”資費，多措并舉實現(xiàn)移動流量平均資費降低20%以上；推動內(nèi)地與港澳地區(qū)間流量“漫游”費降低30%。四是11月底前在全國全面實施“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，深入做好準(zhǔn)備工作。嚴(yán)查擅自增加辦理條件等行為。五是清理規(guī)范套餐設(shè)置，年內(nèi)再精簡目前在售套餐數(shù)量15%以上，推動解決數(shù)量多、看不懂、選擇難等問題，讓消費者得到更多實惠。

　　會議指出，貫徹黨中央、國務(wù)院部署，適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，發(fā)揮市場機制作用，支持企業(yè)提高創(chuàng)新能力，是激發(fā)市場活力、增強發(fā)展后勁、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。一要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)增加研發(fā)投入。加大對各類所有制企業(yè)的創(chuàng)新政策落實力度。強化財稅金融政策支持，完善以研發(fā)費用加計扣除為主的稅收優(yōu)惠政策，支持發(fā)展創(chuàng)投、風(fēng)投等基金，鼓勵金融機構(gòu)提高制造業(yè)中長期貸款比例支持企業(yè)創(chuàng)新。二要緊扣促進制造業(yè)邁向中高端，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動制造業(yè)加快向智能、綠色、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型升級。把工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與制造業(yè)技術(shù)進步有機結(jié)合。三要完善創(chuàng)新體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。推動重大科研設(shè)施、基礎(chǔ)研究平臺等創(chuàng)新資源開放共享。支持企業(yè)深入開展“雙創(chuàng)”，集聚社會創(chuàng)新資源。加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)。四要加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。鼓勵企業(yè)開展國際創(chuàng)新合作，參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，加大侵權(quán)懲罰力度。

　　二、投融資體制改革

　　日前，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《政府投資條例》，自2019年7月1日起施行。

　　制定政府投資條例是深化投融資體制改革的重點任務(wù)，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。將政府投資納入法治軌道，既是依法規(guī)范政府投資行為的客觀需要，也是深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求?！稐l例》規(guī)定了以下內(nèi)容：

　　一是明確界定政府投資范圍，確保政府投資聚焦重點、精準(zhǔn)發(fā)力。政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項目，以非經(jīng)營性項目為主；國家建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。

　　二是明確政府投資的主要原則和基本要求。政府投資應(yīng)當(dāng)科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)；政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；安排政府投資資金應(yīng)當(dāng)平等對待各類投資主體。

　　三是規(guī)范和優(yōu)化政府投資決策程序，確保政府投資科學(xué)決策。進一步規(guī)范政府投資項目審批制度，重大政府投資項目應(yīng)當(dāng)履行中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估等程序；強化投資概算的約束力。

　　四是明確政府投資年度計劃的相關(guān)要求。國務(wù)院投資主管部門、國務(wù)院其他有關(guān)部門以及縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定編制政府投資年度計劃，明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期等事項，政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接。

　　五是嚴(yán)格項目實施和事中事后監(jiān)管。政府投資項目開工建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的建設(shè)條件，并按照批準(zhǔn)的內(nèi)容實施；政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按規(guī)定確保落實到位，建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算；政府投資項目應(yīng)當(dāng)合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，按規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后辦理竣工財務(wù)決算；加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查，建立信息共享機制；政府投資年度計劃、項目審批和實施等信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

　　三、地方改革

　　日前，陜西省委、省政府印發(fā)《關(guān)于完善國有金融資本管理的實施意見》，不斷提高國有金融資本管理的科學(xué)性、有效性。

　　《意見》要求，相關(guān)部門要著力完善國有金融資本管理體制，對國有金融資本實行集中統(tǒng)一管理。

　　《意見》明確，省政府授權(quán)省財政廳履行省屬國有金融資本出資人職責(zé)，市縣政府授權(quán)市縣財政部門履行市縣國有金融資本出資人職責(zé)，全省各級財政部門依法依規(guī)履行本級國有金融資本管理職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實施基礎(chǔ)管理、經(jīng)營預(yù)算、績效考核、負(fù)責(zé)人薪酬管理等工作；省財政加大對地方金融的投入力度，每年安排一定預(yù)算，增強省屬國有金融機構(gòu)資本實力；統(tǒng)籌規(guī)劃全省國有金融資本戰(zhàn)略布局，采取投資入股、增持股權(quán)、收購股權(quán)、股權(quán)置換等方式，合理調(diào)整國有金融資本結(jié)構(gòu)。

　　《意見》強調(diào)，相關(guān)部門要建立省屬國有金融機構(gòu)重大事項報告制度，特別是可能引起產(chǎn)權(quán)變動的重大事項應(yīng)報告省財政廳；建立向國有金融機構(gòu)派出股權(quán)董（監(jiān)）事制度，上級黨組織和履行國有金融資本出資人職責(zé)的機構(gòu)按照管理權(quán)限，加強對國有金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，促進國有金融資本保值增值，提高核心競爭力，防控金融風(fēng)險，促進我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。