在政府采購活動中，電梯供應(yīng)商經(jīng)常會遇到哪些不公正的待遇？在電梯招標文件中，電梯供應(yīng)商會遭遇哪些歧視性或者限制性、排他性條款？針對上述問題，《政府采購信息報》記者深入一線采訪和調(diào)研了快意電梯、西子電梯、愛登堡電梯、恒達富士電梯、梅輪電梯、上海富士等電梯供應(yīng)商的相關(guān)負責人，梳理出在電梯采購活動中，供應(yīng)商經(jīng)常碰見的八個“坑”。

設(shè)置與所招標電梯設(shè)備不相匹配的梯速要求

經(jīng)多方采訪和調(diào)研，不少地方開展電梯采購活動，電梯采購招標文件存在對電梯企業(yè)技術(shù)性限制要求，設(shè)置與招標電梯設(shè)備不相適應(yīng)的梯速要求，這是采訪對象反映最多且經(jīng)常會遇到的一個歧視性或排他性的條款。

例如，某地開展的電梯政府采購項目，采購45部4m/s的電梯，電梯招標文件中要求投標人“設(shè)備制造許可證最少要能制造6m/s電梯”或“生產(chǎn)制造許可證為8m/s、6m/s分別得3分、2分，4m/s以下不得分”，還有的招標文件要求電梯供應(yīng)商的“客梯制造許可證要求速度到須達10m/s以上?！钡龋@種對電梯企業(yè)設(shè)置與項目招標電梯設(shè)備不相適應(yīng)的梯速要求的限定情況較為普遍。

將銷售業(yè)績作為評審因素

采訪對象表示，雖然《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十七條明確規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。

但在實際采購活動中，他們還是會遇到，電梯招標文件出現(xiàn)對投標人銷售業(yè)績的要求，采訪對象舉了個他們親身經(jīng)歷的例子，他們參與貴州省某地電梯采購項目，其招標文件就提出，投標人的投標品牌產(chǎn)品2018年度或2017年度銷售業(yè)績在80億元（含）以上的得3分，50億元（含）至80億元的得2分，50億元以下的得1分,以提供2018年或2017年經(jīng)審計的財務(wù)報表為計分依據(jù)。2018年或2017年經(jīng)審計的財務(wù)報表的復(fù)印件提供在技術(shù)標中，原件備查。

“將營業(yè)額作為評審因素的行為，對大多數(shù)企業(yè)而言明顯不公平也不合理，這樣的營業(yè)額可能只有一線的大品牌才能達到要求?！痹摬稍L對象說。

將注冊資金和納稅作為資格條件

部分地區(qū)電梯采購項目招標文件中，仍然存在對投標人的注冊資金設(shè)置門檻，限制小微企業(yè)參與政府采購活動的情況。

不少采訪對象表示，還有的地方招標文件將投標品牌在當?shù)丶{稅多少進行評分，或者要求投標人提供電梯售后維保服務(wù)在當?shù)匾蟹止荆ㄟ^設(shè)置地域性極強的售后服務(wù)要求限制廠家投標。為了投標，有的公司特地在當?shù)剞k分公司。

將特定金額項目業(yè)績作為評審因素

在電梯采購活動中，有的招標文件限定投標人在特定行業(yè)里要有中標項目，且對中標金額有要求，限制特定行業(yè)業(yè)績。

例如，某醫(yī)院系統(tǒng)電梯采購項目，預(yù)算金額300萬元，招標文件要求投標人提供以往中標醫(yī)院系統(tǒng)的項目業(yè)績，且合同中標金額在500萬元以上，每提供1份得1分，最高得3分。

又如，某地鐵公共交通扶梯采購項目，招標文件中規(guī)定了投標人要有“同類項目業(yè)績”，其實也規(guī)定了潛在投標供應(yīng)商要有在地鐵項目中中標的業(yè)績，這就具有排他性。因為做了第一個地鐵項目的供應(yīng)商，會排斥那些沒有做過地鐵項目供應(yīng)商的參與。在上海某電梯企業(yè)相關(guān)負責人看來，即使其他供應(yīng)商在非地鐵項目中應(yīng)用的公共交通型扶梯做得非常好，扶梯質(zhì)量也特別好，但在該地鐵項目中仍然是被排斥的。

另一位采訪對象也表示，在投標活動中，公建類的項目常設(shè)置“已完成多項公建項目”才有參加資格，對于沒有做過公建項目的企業(yè)而言是一個很大的門檻。

要求提供與供貨設(shè)備無關(guān)認證證書

部分地區(qū)在電梯采購項目招標過程中，招標文件要求投標人提供與供貨設(shè)備無關(guān)的認證證書、能源管理體系、焊接管理體系、多個節(jié)能認證標準、區(qū)域性認證證書等。還有些電梯招標文件設(shè)置比較冷門的資質(zhì)榮譽，或?qū)@得“文明單位”或當?shù)毓?jié)能減排、客戶滿意排名和名牌企業(yè)等榮譽用來作為項目評審因素的加分項。

采訪對象說，目前，全國各地發(fā)證機關(guān)不一，一些團體機構(gòu)、不知名的協(xié)會門檻低，經(jīng)常能接到各種推銷證書的電話，不少認證證書基本上企業(yè)花一點費用就能辦，市場比較混亂，不一定真能客觀地反映企業(yè)的綜合實力和水平。更何況很多認證證書，與采購項目本身沒有必然的關(guān)系。但是在實際采購活動中，有些廠家取得這些認證證書后，憑借良好的人際關(guān)系，能夠把這些證件作為得分項列入招標文件中，這對其他潛在投標人來說顯然是不公平的。

另一個采訪對象將前段時間他們參與的電梯采購項目招標文件部分內(nèi)容截圖發(fā)給記者，評審因素中企業(yè)獲獎情況占5分，投標單位自2016年1月1日以來獲得國際級獎項每個得2分，企業(yè)獲得國家級獎項每個得1分，滿分5分。要提供獲獎證書原件或加蓋公章的復(fù)印件?！坝行┱J證證書或者獎項，只有1-2個品牌有，招標文件這樣規(guī)定，大家去投標，在這一項就會丟到好幾分，這幾分可能就決定了誰能中標或者落標?！?/p>

無視法律規(guī)定在招標文件中限定品牌

一位從事電梯采購招標工作近10年的電梯企業(yè)相關(guān)負責人表示，電梯采購活動中，曾多次遇到招標文件明確限定品牌參與的情況。比如電梯招標文件中會寫明僅限于一線品牌或者僅限于合資品牌參與，有的甚至是直接指定幾個品牌參與。

采訪中，多位采訪對象表示，公司曾在電梯采購項目投標中，不止一次遇到過招標文件限定品牌這一歧視性和限制性的不公正待遇。

浙江一家電梯企業(yè)負責電梯采購項目的一線投標人員，給記者看了一份近期的電梯招標文件。其中，對電梯的主要功能、配置與要求中提到，投標品牌需不低于國內(nèi)一線品牌產(chǎn)品，不低于進口或者合資品牌。所投的產(chǎn)品需為各廠家中檔次以上電梯，不低于三菱LEHY-3，蒂森TE-GL，通力E-MINI等。

要求所投產(chǎn)品為原廠原品牌和進口件

有的電梯采購項目招標文件，強行要求投標人同品牌進口件，通常對曳引機、控制柜、安全鉗、限速器、緩沖器等，要求與投標電梯是同一品牌且為進口件，并提供同一品牌進口件的證明，或者所投電梯是同一品牌進口件得分明顯高于國產(chǎn)。“但是他們卻不能提供其技術(shù)優(yōu)于國產(chǎn)的證明材料，歧視國產(chǎn)品牌?！辈稍L對象表示。

上海某電梯企業(yè)負責人介紹說，他之前參加江蘇的電梯采購項目，其招標文件就提出，投標人所投電梯產(chǎn)品的無機房曳引機、門機、控制柜進口，且原廠原品牌，得6分。

浙江另一家電梯企業(yè)負責人說，她參與的一個電梯采購項目，招標文件中，對電梯主要部件要求：曳引機、控制主板、 變頻器、門電機、稱重感應(yīng)器、轎廂減震彈簧必須為原廠原品牌進口，需提供進海關(guān)報關(guān)單并加蓋投標人公章以示證明。后來有供應(yīng)商質(zhì)疑，將主要部件要求更改為：曳引機、控制主板、 變頻器、門電機、稱重感應(yīng)器、轎廂減震彈簧必須為原廠原品牌或為進口部件，需提供相關(guān)證明材料并加蓋投標人公章。

原廠原品牌，這一要求目前企業(yè)能做到嗎？沒有多少廠家能做到，只有外資、合資企業(yè)有可能符合要求。該負責人說，國產(chǎn)品牌哪能做到原廠進口，還有這么多部件都要求原廠原品牌或者進口，一般國內(nèi)廠家很難做到。目前的現(xiàn)狀是，國產(chǎn)品牌能做到原廠原品牌的也不多。

用試驗/檢測報告充當型式試驗報告

電梯采購項目招標文件評分標準中，還會出現(xiàn)投標人用試驗報告/檢測報告充作型式試驗報告，迷惑評審專家和競爭對手的情況。

簡單來說，就是一些廠家為了達到控標的目的，提供的試驗報告五花八門。關(guān)鍵是這些試驗報告與電梯產(chǎn)品是否安全運行，及質(zhì)量好壞基本沒什么關(guān)系，就是為了便于其控標。比如，不少廠家電梯門機的機械設(shè)計都不太一樣，有的用重錘，有的用彈簧，到底是重錘好，還是彈簧好？誰能提供試驗報告，誰就是好的。

業(yè)內(nèi)專家表示，政府采購活動遵循公開、公平、公正原則，要真正實現(xiàn)陽光采購，規(guī)范采購，凈化政府采購營商環(huán)境，保障供應(yīng)商的合法權(quán)益，需要政府采購各方當事人的共同努力。供應(yīng)商在采購活動中遇到不公正的待遇，應(yīng)勇敢站出來，通過法律途徑尋求幫助，通過質(zhì)疑或投訴等，維護自身合法權(quán)益，各方共同努力，讓政府采購更加公平公正。