在武警部隊遂行緊急任務的過程中，首先面臨和需要解決的就是應急物資的問題。武警部隊物資應急采購的改革工作還處在起步與發(fā)展階段，應急采購具有采購任務的突發(fā)性、采購行為的保密性、采購時限的緊迫性、采購方式的靈活性、采購程序的簡約性五個特點，因此要想在時間緊、任務重、要求高的條件下，順利而圓滿的完成物資應急采購任務，完善物資應急采購監(jiān)督機制，加大物資應急采購監(jiān)督力度，成了武警部隊物資應急采購工作的重中之重。由于沒有相關的法律法規(guī)，在實際操作過程中，還存在不少問題，監(jiān)督機制有待進一步改進和完善。
1 影響武警部隊物資應急采購監(jiān)督的因素
影響武警部隊物資應急采購監(jiān)督的因素有很多，為了便于研究，根據監(jiān)督機制的分類，可將其因素劃分為以下兩類：
（1）內部因素。內部因素主要包括應急采購監(jiān)督的法律法規(guī)的完備情況；應急采購監(jiān)督機構的設置；監(jiān)督人員的業(yè)務素質、職業(yè)道德、法律意識；對監(jiān)督人員的獎懲措施；采購人員的職業(yè)道德、守法意識等。
（2）外部因素。外部因素則包括社會輿論、財務審計、供應商情況、公眾參與情況、對檢舉揭發(fā)的獎懲措施等。
2 武警部隊物資應急采購監(jiān)督機制現(xiàn)狀
由于武警部隊物資應急采購監(jiān)督還在完善和發(fā)展中，在具體執(zhí)行物資應急采購監(jiān)督的過程中還存在不少問題。
2.1 機構設置缺位越位，監(jiān)管工作嚴重缺乏
從總部到各基層單位都沒有專門的采購監(jiān)督機構。武警部隊在執(zhí)行物資應急采購監(jiān)督任務時，各單位大都是從財務、審計、紀檢等部門臨時抽調人員，成立臨時性監(jiān)督機構，其職責不明確，不能很好地履行職能。這就使得監(jiān)督管理機構無法對采購的各環(huán)節(jié)進行全方位和深入的監(jiān)督管理，從而導致不能切實有效地開展監(jiān)管工作。
2.2 內部監(jiān)督不完善，監(jiān)督效果不理想
第一，沒有切實可行的內部監(jiān)督機制，監(jiān)管部門職責錯位。在物資應急采購任務的實際運行中，將采購的管理機構和操作機構的職責全部放在物資采購機構，這樣像財務部門這樣的監(jiān)督部門就參與了采購的商業(yè)性決策，既是采購當事人又是監(jiān)督者，失去了內部監(jiān)督的獨立性。
第二，在采購具體實施中，對采購方式和程序執(zhí)行的監(jiān)督不嚴。目前，在應急采購的具體實施中，由于缺乏明確、系統(tǒng)的監(jiān)督主體、客體、內容和措施，采購方式和采購程序執(zhí)行不嚴。有些采購機構在強調時效性的同時忽略計劃性，在實際操作中隨意性大，先采購后立項的現(xiàn)象比較多。有的談判小組成立不規(guī)范，談判過程缺乏紀錄；詢價采購不制定方案、不作詢價記錄；采購合同簽訂未經授權；采購驗收無手續(xù)等[3]。
2.3 外部監(jiān)督嚴重失衡，監(jiān)管環(huán)節(jié)漏洞較多
第一，應急采購運行過程中，監(jiān)督人員監(jiān)督工作的缺失。首先，重大災害發(fā)生后的許多需求具有相當?shù)募逼刃?，尤其是在災情初期更是如此。因此，在保障效率的前提下，應根據實際情況，靈活選擇采購方式。監(jiān)督人員往往會忽略采購方式的選擇，不經過快速有效的調查了解，為了少做工作，就只聽信采購人員的建議，該用競爭性談判的可能就采取了單一來源采購，十分不利于公平競爭，降低成本。其次，應急采購由于其時間緊、任務急，采購監(jiān)督人員不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正采購運行中存在的問題，很容易造成供應商選擇過程的混亂或無序，部分供應商可能會鉆監(jiān)督不力的空子，從而出現(xiàn)使用虛假材料和借用資質問題，降低采購效益，甚至滋生違法亂紀。
第二，對于質疑投訴的處理機制還不完備。供應商作為采購主體之一，他們的質疑和投訴救濟機制卻仍沒有完善。總部雖也出臺了軍隊采購供應商質疑與投訴相關規(guī)定，但從近幾年武警部隊物資應急采購的實際情況可以看出，供應商的行政救濟幾乎處于盲區(qū)，缺少供應商的行政救濟告知制度，導致供應商的外部監(jiān)督功能很難奏效。
2.4 監(jiān)管法規(guī)不健全，監(jiān)管力度打折扣
法律法規(guī)體系的不健全，使得采購過程中，個別采購人員和一些別有用心的人鉆法律的空子，玩忽職守，規(guī)避責任，甚至出現(xiàn)偽造資質，權錢交易等違法亂紀的問題，使得應急物資不能按時按質到位，影響了武警部隊在任務的完成上的效率和質量，嚴重危害社會穩(wěn)定和人民安康，有損武警部隊的聲譽。
3 完善武警部隊物資應急采購監(jiān)督機制的對策
3.1 建立健全武警部隊物資應急采購監(jiān)督的法律法規(guī)
第一，切實加強武警部隊物資應急采購監(jiān)督立法的組織領導。。目前，最重要、最緊迫的任務，就是要由中央軍委出面協(xié)調有關部門、武警部隊和地方物資供應商之間的關系，構建起高層協(xié)調機制，盡快完善武警部隊物資應急采購和武警部隊物資應急采購監(jiān)督的相關立法。
第二，穩(wěn)步推進武警部隊物資應急采購監(jiān)督立法的組織實施。要在現(xiàn)有采購法規(guī)基礎上，堅持固強補弱，緊緊抓住影響武警部隊應急采購監(jiān)督因素的“瓶頸”問題不放松，盡快完善專項管理辦法和具體監(jiān)督操作規(guī)程，有針對性地細化規(guī)章制度，讓采購行為始終有法可依，凈化武警部隊物資應急采購環(huán)境，從法律上防止應急采購“二次腐敗”的發(fā)生。
3.2 強化武警部隊物資應急采購監(jiān)督主體的作用
第一，完善武警部隊物資應急采購的內部監(jiān)督機制。內部監(jiān)督以應急采購機構為主體，主要通過建立和完善內部采購業(yè)務流程和內部管理規(guī)章制度，在堅持購買權、使用權、付款權“三權分離”原則的基礎上制定出各部門在職能權限內應承擔的職責，落實崗位責任制，制定采購各崗位的廉政準則和行為規(guī)范，確定武警部隊物資應急采購項目的責任人，做到職能明確，職責分明，責任到位。
第二，完善武警部隊物資應急采購的外部監(jiān)督機制。外部監(jiān)督應盡可能覆蓋經濟、政治、社會生活的全部，使武警部隊物資應急采購真正成為“陽光采購”。應從以下五方面努力：包括行政監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、供應商和用戶的監(jiān)督、社會監(jiān)督。
3.3 明確武警部隊物資應急采購監(jiān)督客體的要求
3.3.1 對武警部隊物資應急采購當事人的監(jiān)督
第一，對采購人的監(jiān)督。要建立采購人員采購效益和業(yè)績評價制度，通過對某一采購人員一段時期采購形為的量化評定，得出該采購人員或單位采購形為的效益，也可為監(jiān)督人員提供強有力的監(jiān)督信息支持。其體系主要由考評目的、考評對象、考評內容、考評指標、考評單位和人員構成。確定考評內容應當從實際出發(fā)，遵循“科學完整、公正規(guī)范、簡便合理、獎罰分明”的原則，力求重點突出，便于操作。
第二，對評審專家的監(jiān)督。應建立大規(guī)模的、可操作性強的專家評委數(shù)據庫，加大現(xiàn)行評標委員會中專家評委比重，對入庫專家要進行多方面的綜合評價，建立專家的從業(yè)檔案庫，做到跟蹤了解，按照統(tǒng)一條件、分級管理、隨機抽取、管用分離的原則，完善對評委的制約機制。
3.3.2 對武警部隊物資應急采購程序的監(jiān)督
第一，制定物資應急采購保障預案。物資應急采購保障預案是對應急條件下實施物資采購保障活動所做的預先安排，是應急保障的重要組成部分，是應急保障采購部門提高反應速度，順利實施應急物資采購保障的重要保證。因此，各級應當制定嚴密完善的應急物資采購保障預案。武警部隊應該定期組織對應急保障預案的演練，這是提高實際應急物資采購能力的重要手段。只有平時練得多，到戰(zhàn)時才能打得贏。
第二，建立供應商資格評審制度。武警部隊物資應急采購供應商資格由武警部隊物資采購業(yè)務主管部門按照有關規(guī)定批準。對符合條件的供應商頒發(fā)市場準入資格證書，并實行年檢制度。參加武警部隊物資應急采購的供應商必須憑資格證書進入采購市場。對采購過程中有違法違規(guī)行為的，視情節(jié)輕重進行處理，情節(jié)嚴重的可在一定時期內限制其進入武警部隊采購市場。
第三，建立武警部隊物資應急采購評審管理制度。在信息公開、尋求最佳評審辦法等方面做文章，公開采購項目評審方法和標準，為評審工作制定合理的量化指標，減少人為因素的干擾，建立和完善專家評委庫，充分發(fā)揮專家在評審工作中的作用，增強采購工作的科學性和客觀公正性。
第四，加強對資金集中支付的監(jiān)督。在應急物資采購中，資金使用存在較大風險，需要更為嚴格的資金領用、審批、使用管理。一要監(jiān)督武警部隊物資應急采購資金是否直接劃入武警部隊物資應急采購專戶，實行集中支付，是否采取采購、付款和驗收相分離的資金結算制度；二要監(jiān)督采購資金的使用是否嚴格執(zhí)行支出標準和審批手續(xù)；三要監(jiān)督采購資金的撥付進度和撥付金額是否嚴格按照合同規(guī)定執(zhí)行，是否對撥款手續(xù)和撥付條件進行嚴格審核[7]。
