當(dāng)前，一年一度的山西省旅游發(fā)展大會很快就要舉行，全省上下正在緊鑼密鼓的籌備中。近年來，山西省把大力發(fā)展文化旅游作為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要切入點(diǎn)，山西省旅游發(fā)展大會不僅是旅游行業(yè)的盛事，更是全省上下，從駱惠寧書記、樓陽生省長，到普通民眾、廣大游客都高度關(guān)注的大事。
2017年9月21日，歷經(jīng)前期各方艱辛的籌備，山西省旅游發(fā)展大會在山西晉中隆重舉行，樓陽生省長出席大會并講話。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對如此重大的事情，由晉中市旅游發(fā)展委員會采購的《2017山西省旅游發(fā)展大會期間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳項(xiàng)目》招投標(biāo)過程，卻存在諸多疑點(diǎn)。
經(jīng)查詢，晉中招標(biāo)網(wǎng)2017年9月15日發(fā)布《2017山西省旅游發(fā)展大會期間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳項(xiàng)目談判公告》（下文簡稱“公告”）。公告列出采購預(yù)算120萬元，宣傳平臺分別為新華網(wǎng)（預(yù)算20萬元）、鳳凰網(wǎng)（預(yù)算40萬元）、中新網(wǎng)（預(yù)算20萬元）、人民網(wǎng)（預(yù)算20萬元）、新媒體宣傳（預(yù)算20萬元）。針對如此重大的一筆政府開支，公告卻存在諸多問題。
一、公然違反中央相關(guān)規(guī)定進(jìn)行有償新聞操作。
《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》明確規(guī)定，新聞報(bào)道與廣告必須嚴(yán)格區(qū)別，新聞報(bào)道不得收取任何費(fèi)用，不得以新聞報(bào)道形式為企業(yè)或產(chǎn)品做廣告。凡收取費(fèi)用的專版、?？?、專頁、專欄、節(jié)目等，均屬廣告，必須有廣告標(biāo)識，與其他非廣告信息相區(qū)別。對違反上述規(guī)定的，觸犯法律的移送司法機(jī)關(guān)處理。
而在公告中卻明確要求投標(biāo)對象進(jìn)行有償新聞操作，如新華網(wǎng)“原創(chuàng)類、深度宣傳不少于8篇，常規(guī)宣傳不少于50篇”、“山西旅游發(fā)展大會官方微信、微博，APP等不間斷進(jìn)行專題宣傳，均不少于60篇”；鳳凰網(wǎng)“全程報(bào)道，新聞稿件發(fā)布不少于20篇”；中新網(wǎng)“原創(chuàng)稿件的深度宣傳不少于10篇(其中總網(wǎng)發(fā)布不少于3篇)，常規(guī)宣傳不少于60篇”。
眾所周知，山西省旅游發(fā)展大會是山西重大經(jīng)濟(jì)社會活動，包括新華網(wǎng)、中新網(wǎng)在內(nèi)的，從主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體，甚至到廣大自媒體，均投入了極大的熱情，積極進(jìn)行報(bào)道宣傳。晉中旅發(fā)委為何公然對抗中央有關(guān)規(guī)定，違反法律法規(guī)，要將廣大媒體本來就積極參與的正常的新聞報(bào)道通過招投標(biāo)轉(zhuǎn)化成有償新聞的形式，個(gè)中緣由耐人尋味。
二、有針對性的制定招標(biāo)要求（項(xiàng)目參數(shù)），有量體裁衣嫌疑。
招標(biāo)法明文規(guī)定，招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。而上述招標(biāo)公告不僅明確指定了4家具體的供應(yīng)者，而且公告的項(xiàng)目參數(shù)顯示，公告擬定者不僅對所涉及到的各家網(wǎng)絡(luò)媒體的產(chǎn)品樣式、功能特點(diǎn)都非常熟悉，甚至對各家的新聞報(bào)道模式和流程亦了然于胸。
比如，在新華網(wǎng)對應(yīng)的項(xiàng)目參數(shù)中列出：通過新華網(wǎng)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營的“山西旅游發(fā)展大會”官方手機(jī)APP、網(wǎng)站、微信和微博，對晉中市全域旅游及整體旅游發(fā)展進(jìn)行新媒體矩陣式密集傳播，合理利用無人機(jī)航拍、MG動畫、數(shù)據(jù)圖表、VR/AR、視頻/圖文網(wǎng)絡(luò)直播等成熟的創(chuàng)新媒體產(chǎn)品和技術(shù)手段，展現(xiàn)2017年山西旅游發(fā)展大會新媒體宣傳的新突破。
在中新網(wǎng)對應(yīng)的項(xiàng)目參數(shù)中列出：在中新網(wǎng)山西頻道置頂展示，通過視頻/圖文的方式，以專題報(bào)道、原創(chuàng)新聞、深度宣傳、熱點(diǎn)追蹤為手段，24小時(shí)滾動發(fā)稿。
在人民網(wǎng)對應(yīng)的項(xiàng)目參數(shù)中列出：成熟的推廣產(chǎn)品組合方案：人民網(wǎng)山西頻道團(tuán)隊(duì)依靠穩(wěn)定、強(qiáng)大的網(wǎng)站平臺，能為大會提供全方位、多角度的推廣。對活動進(jìn)行同步直播及現(xiàn)場訪談。
這樣的項(xiàng)目參數(shù)，與其說這是采購方擬定的要求，倒不如說更像各網(wǎng)絡(luò)媒體的新聞報(bào)道計(jì)劃。
三、項(xiàng)目參數(shù)與招標(biāo)主旨不符。
公告中列出了5個(gè)宣傳平臺，其中四個(gè)明確限定了“山西”的區(qū)域，“新華網(wǎng)山西頻道”、“人民網(wǎng)山西頻道”、“中新網(wǎng)山西頻道”、“山西省內(nèi)、公司自營100萬粉絲以上級別微信公眾號”，但對于鳳凰網(wǎng)卻沒有類似要求。相較于其他四家預(yù)算資金均為20萬元，鳳凰網(wǎng)獨(dú)攬40萬元，而對于其他家動輒50、60篇的發(fā)稿要求，鳳凰網(wǎng)的是“新聞稿件發(fā)布不少于20篇”。
同時(shí)，鳳凰網(wǎng)卻列出了兩個(gè)很顯另類的要求：“以晉中文化旅游為主的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略進(jìn)行深度解讀，形成權(quán)威報(bào)告上傳下達(dá)，為活動撰寫不少于1篇深度稿件”，“《鳳旅大咖道》相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專訪，形成不少于1篇原創(chuàng)稿件，展示晉中領(lǐng)導(dǎo)主政思路”。眾所周知，鳳凰網(wǎng)是個(gè)商業(yè)網(wǎng)站，不知道晉中旅發(fā)委因何認(rèn)為鳳凰網(wǎng)有能力形成“權(quán)威報(bào)告”，這個(gè)報(bào)告的權(quán)威由誰認(rèn)定，又要上傳給誰，下達(dá)給誰？而在鳳凰網(wǎng)上查詢《鳳旅大咖道》，這是個(gè)隱藏很深的欄目，自2016年以來只有四期，其中并無晉中領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)專訪?，F(xiàn)在距離招標(biāo)時(shí)間已經(jīng)近一年，不知道這“權(quán)威報(bào)告”是否已經(jīng)形成，并上傳下達(dá)，《鳳旅大咖道》對晉中領(lǐng)導(dǎo)的專訪是否完成？但不管怎樣，很顯然，這兩項(xiàng)要求，目的都不是宣傳山西省旅游發(fā)展大會，晉中旅發(fā)委為何將其列為本次招標(biāo)的采購項(xiàng)目呢？
四、中標(biāo)結(jié)果疑云重重
盡管存在如此明顯違法、違規(guī)的問題，按照此后公示的信息，2017年9月19日該項(xiàng)目仍順利進(jìn)行了招標(biāo)，“經(jīng)過客觀公正的評定”，確定了中標(biāo)結(jié)果。2017年9月21日，晉中招標(biāo)網(wǎng)發(fā)布《晉中市旅游發(fā)展委員會（晉中市人民政府外事僑務(wù)辦公室）2017山西省旅游發(fā)展大會期間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳項(xiàng)目成交結(jié)果變更公告》，中標(biāo)結(jié)果如下：
包號 宣傳平臺 成交人 成交金額(元) 聯(lián)系人 聯(lián)系電話
1、新華網(wǎng)
山西艾鳳創(chuàng)智信息技術(shù)有限公司 186000.00
范建琳 18734432651
2、鳳凰網(wǎng)
山西艾鳳創(chuàng)智信息技術(shù)有限公司 386000.00
范建琳
3、中新網(wǎng)
太原中新國聞文化傳媒有限公司 196500.00
趙東明15934433399
4、人民網(wǎng)
山西以上網(wǎng)絡(luò)科技有限公司 196000.00
王甲中 17303511155
5、新媒體宣傳
山西白楊樹科技有限責(zé)任公司 176000.00
王濤 15333512468
其中，（以下簡稱“艾鳳公司”）獨(dú)中兩包。吊詭的是，雖然招標(biāo)公告項(xiàng)目參數(shù)中明確要求“新華網(wǎng)山西頻道”、“人民網(wǎng)山西頻道”、“中新網(wǎng)山西頻道”，但中標(biāo)結(jié)果中的艾鳳公司和山西以上網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（以下簡稱“以上公司”）卻與新華網(wǎng)山西頻道、人民網(wǎng)山西頻道的運(yùn)營主體毫無關(guān)系。而新華網(wǎng)山西頻道、人民網(wǎng)山西頻道的相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，新華網(wǎng)山西頻道和人民網(wǎng)山西頻道作為中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站的直屬地方頻道，不會做有償新聞，更不會授權(quán)他人依托新華網(wǎng)、人民網(wǎng)做有償新聞。那么，評標(biāo)委員會如何“經(jīng)過客觀公正的評定”，能認(rèn)定上述公司可以完成招標(biāo)公告中的要求呢？艾鳳公司如何在新華網(wǎng)山西頻道“成立晉中工作組，全力做好全省旅發(fā)大會宣傳報(bào)道工作和晉中旅游形象宣傳推介工作”，以上公司又如何在人民網(wǎng)山西頻道“人民網(wǎng)山西頻道團(tuán)隊(duì)依靠穩(wěn)定、強(qiáng)大的網(wǎng)站平臺”甚至“擬派人深入一線”呢？
此外，艾鳳公司經(jīng)營狀況極不正常。艾鳳公司的法人代表表示，其并不知曉這次招投標(biāo)活動，從未提供過身份證原件，未簽署過法人授權(quán)委托書。而招標(biāo)公告中則明確要求提供“法定代表人和授權(quán)委托人的有效《居民身份證》證件復(fù)印件，法人授權(quán)委托書，以上證件需要提供原件和加蓋單位公章的復(fù)印件一套”，也就是說艾鳳公司未按要求提供法人代表身份證原件，偽造投標(biāo)文件，不僅通過招投標(biāo)流程中的層層審核，還竟然獨(dú)中兩包。
這么一個(gè)從招標(biāo)公告、招投標(biāo)流程，到中標(biāo)結(jié)果處處充滿問題的項(xiàng)目，竟然發(fā)生在山西全省、甚至舉國關(guān)注的山西省旅游發(fā)展大會的宣傳推廣上，實(shí)在讓人匪夷所思。
下面所說的也許并不是一個(gè)不相干的因素。早在上述招標(biāo)公告發(fā)布前一個(gè)月，艾鳳公司實(shí)際控制人馮志杰即四處宣稱，他知道晉中旅發(fā)委馬上要招標(biāo)，他有關(guān)系去運(yùn)作，肯定可以中標(biāo)，而事后，他即要求財(cái)務(wù)從艾鳳公司賬戶向其個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)賬14萬元。
知情人士曾致電晉中旅發(fā)委負(fù)責(zé)人郭瑞林，反應(yīng)上述的種種問題，而該負(fù)責(zé)人則稱都交給了招標(biāo)公司，由招標(biāo)公司負(fù)責(zé)。但顯然，如果一個(gè)招投標(biāo)活動存在這么多疑問，可能就不僅僅是招標(biāo)公司的責(zé)任了。
山西剛剛確立文化旅游是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的支柱產(chǎn)業(yè)，山西文化旅游正迎來大變革、大發(fā)展的時(shí)期?？梢灶A(yù)期，人們將看到越來越多的文化旅游項(xiàng)目招投標(biāo)，如果晉中旅發(fā)委不能對《2017山西省旅游發(fā)展大會期間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳項(xiàng)目》招投標(biāo)過程中的種種疑問進(jìn)行厘清，勢必將讓山西文化旅游的發(fā)展蒙上陰影。
